“我國(guó)曾在本世紀(jì)初推行過(guò)一次乙醇汽油，但總體來(lái)看并不是很成功。希望這一次能夠有更好的收效。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)理事賈新光在國(guó)家決定再次對(duì)燃料乙醇進(jìn)行推廣后接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者如是說(shuō)。
9月13日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等15個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》 (下稱《方案》)。《方案》提出到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并將“以生物燃料乙醇為代表的生物能源”提高到了“國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的地位，指出“車用乙醇汽油推廣使用是國(guó)家戰(zhàn)略性舉措，也是復(fù)雜的系統(tǒng)工程”。
“與糧爭(zhēng)地，與人爭(zhēng)糧”歷來(lái)都是國(guó)際上發(fā)展燃料乙醇的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，“我國(guó)目前還是以玉米為主要的乙醇生產(chǎn)原料，而我國(guó)的糧食安全狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到可以浪費(fèi)糧食的程度，希望接下來(lái)能進(jìn)一步發(fā)展非糧食作物生產(chǎn)的纖維素乙醇，比如用秸稈制造。”賈新光說(shuō)。
關(guān)于處理糧食安全與燃料乙醇的關(guān)系，本次印發(fā)的《方案》明確表示：適度發(fā)展糧食燃料乙醇，科學(xué)合理把握糧食燃料乙醇總量，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇等先進(jìn)生物液體燃料，滿足持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，到2025年，力爭(zhēng)纖維素乙醇實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。“目前為止，以秸稈為代表的纖維素乙醇與玉米乙醇相比成本上沒有優(yōu)勢(shì)。”國(guó)投生物科技投資有限公司業(yè)務(wù)發(fā)展部副經(jīng)理張國(guó)剛告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，玉米產(chǎn)乙醇比使用秸稈生產(chǎn)的纖維素乙醇每噸成本低2000元人民幣左右。
截至目前，我國(guó)共有11個(gè)省份使用乙醇汽油。其中，遼寧、吉林、黑龍江、河南、安徽和廣西6個(gè)省份為“全封閉式”推廣，原則上6省份內(nèi)所有加油站全部提供乙醇汽油，不得混雜普通汽油;而江蘇、湖北、河北、 山東和廣東5個(gè)省份則是“半封閉式”推廣，有些區(qū)域的加油站同時(shí)提供普通汽油和乙醇汽油。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“全封閉區(qū)域內(nèi)的車主對(duì)乙醇汽油體驗(yàn)良好，但在混合供應(yīng)區(qū)域，多數(shù)車主還是相信普通汽油，乙醇汽油的加油槍遭到冷落。”
全面推廣乙醇汽油是為了2.7億噸玉米去庫(kù)存？
燃料乙醇指以生物物質(zhì)為原料通過(guò)生物發(fā)酵等途徑獲得的可作為燃料用的乙醇。燃料乙醇經(jīng)變性后與汽油按一定比例混合可制成車用乙醇汽油。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有超過(guò)40個(gè)國(guó)家和地區(qū)推廣生物燃料乙醇和車用乙醇汽油，當(dāng)下生物燃料乙醇世界生產(chǎn)大國(guó)前兩名分別是美國(guó)和巴西，年產(chǎn)量為4422萬(wàn)噸和2118萬(wàn)噸，中國(guó)目前雖已成為第三大國(guó)，但年產(chǎn)量?jī)H有260萬(wàn)噸，占全球總產(chǎn)量不到4%。
中國(guó)對(duì)乙醇汽油的推廣始于本世紀(jì)初。賈新光對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹說(shuō)，2002年中國(guó)開始將玉米轉(zhuǎn)化為燃料乙醇的這項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，俗稱“糧變油”，“2004年到2006年那3年國(guó)內(nèi)糧食豐收，就在大家認(rèn)為燃料乙醇發(fā)展將如火如荼之際，這類項(xiàng)目卻在2006年被叫停了。”公開資料顯示，2002年，4家企業(yè)獲批為首批國(guó)家級(jí)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)基地，此后隨著乙醇汽油在一些省市的推廣，燃料乙醇產(chǎn)量從2003年的7萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2006年的100萬(wàn)噸，陳化糧庫(kù)存驟減，與此同時(shí)，玉米、小麥價(jià)格也“水漲船高”。國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部于2006年12月發(fā)出緊急通知，要求各地不得再以玉米加工為名，違規(guī)建設(shè)生物燃料乙醇項(xiàng)目，盲目擴(kuò)大玉米加工能力，也不得以建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目為名盲目發(fā)展玉米加工乙醇能力。
據(jù)了解，截至2016年9月，我國(guó)玉米存量為2.7億噸，超儲(chǔ)嚴(yán)重，且國(guó)內(nèi)對(duì)玉米的消費(fèi)、進(jìn)口都在減少。賈新光分析稱：“此次發(fā)展乙醇汽油的原因與上一次相同，也是為了去玉米庫(kù)存。”
這次推廣是否也會(huì)隨著這一批超儲(chǔ)的陳化耗盡而結(jié)束?張國(guó)剛對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，增加以秸稈為原料的纖維素乙醇的比例，是《方案》中的重要內(nèi)容，“一旦真能按照目標(biāo)在2025年之前實(shí)現(xiàn)纖維素乙醇的大規(guī)模量產(chǎn)并最終市場(chǎng)化，燃料乙醇就不需要消耗糧食，可徹底擺脫‘與糧爭(zhēng)地’和‘與人爭(zhēng)糧’的窘地。”
雖然，用玉米制造生物燃料乙醇項(xiàng)目從2006年12月不再審批新項(xiàng)目，但還是有省市從彼時(shí)起使用乙醇汽油至今。以江蘇省徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷“蘇北五城”為例，從2006年1月1日起，至今已使用乙醇汽油近12年。
