張國寶
2015年，國際油價(jià)一路下行。2016年1月下旬，美國西得克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)期貨價(jià)格已經(jīng)跌破30美元/桶，跌幅超過60%?，F(xiàn)在國際油價(jià)徘徊在50美元/桶左右，仍然處于低迷狀態(tài)。同時(shí)2016年我國進(jìn)口原油3.8億噸，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，增長13.56%。
面對國際油價(jià)大幅下跌，大家都認(rèn)為，我國此前在高油價(jià)時(shí)期著手建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地是一個(gè)非常英明而且及時(shí)的決策。儲(chǔ)備基地建好后，正好趕上油價(jià)下跌逢低吸儲(chǔ)，大大降低了石油儲(chǔ)備收儲(chǔ)成本，為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的能源保障。
作為這一決策的親歷者，回顧這一過程，我深深感到當(dāng)時(shí)作出這一決策非常正確和及時(shí)，其過程伴隨著反復(fù)比選論證和攻堅(jiān)克難、積累經(jīng)驗(yàn)，并不那么簡單和容易。這一決策過程，充分體現(xiàn)了中國能源工作者為確保國家能源安全的強(qiáng)烈責(zé)任心，以及他們所付出的鍥而不舍的努力。
石油儲(chǔ)備是西方國家的經(jīng)濟(jì)武器
習(xí)近平總書記一直十分關(guān)注和高度重視國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備工作，曾在2005年12月26日和2015年5月25日分別以浙江省委書記和中共中央總書記的身份視察了舟山國家石油儲(chǔ)備基地。
國際上，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備誕生于戰(zhàn)后第一次石油危機(jī)，在第二次石油危機(jī)期間得到加強(qiáng)，在之后的歷次石油價(jià)格暴漲暴跌中不斷成熟和完善。1973年至1974年的第一次石油危機(jī)期間，歐佩克組織(OPEC)通過控制產(chǎn)量，使原油價(jià)格從每桶3美元上升至11美元，沉重打擊了嚴(yán)重依賴石油進(jìn)口的西方經(jīng)濟(jì)，使西方發(fā)達(dá)國家意識(shí)到石油供應(yīng)是其經(jīng)濟(jì)的“軟肋”。于是1974年，經(jīng)合組織(OECD)國家聯(lián)手成立了國際能源署(International Energy Agency，IEA)，要求成員國至少要儲(chǔ)備60天進(jìn)口量的石油，以應(yīng)對石油危機(jī)，被稱為應(yīng)急石油儲(chǔ)備。石油儲(chǔ)備包括政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備兩種形式，在必要的時(shí)候成員國之間應(yīng)該互相提供儲(chǔ)備支持。其中的政府儲(chǔ)備也被稱為是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。
上世紀(jì)80年代以伊朗革命為主要誘因的第二次石油危機(jī)期間，油價(jià)從每桶13美元上升至43美元，進(jìn)一步凸顯了石油依賴經(jīng)濟(jì)體面對油價(jià)危機(jī)的脆弱性。IEA于是進(jìn)一步要求成員國必須把石油儲(chǔ)備增加到90天凈進(jìn)口量以上。石油儲(chǔ)備制度逐步完善，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。從那時(shí)起到現(xiàn)在已經(jīng)過去了30多年，每次當(dāng)國際石油供應(yīng)存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，IEA成員國都動(dòng)用石油儲(chǔ)備。例如美國政府在1991年海灣戰(zhàn)爭期間以直接銷售的方式向市場投放了3300萬桶儲(chǔ)備原油。美國也曾要求中國，作為同樣的石油進(jìn)口國，在釋放原油儲(chǔ)備、平抑國際油價(jià)方面與美國協(xié)調(diào)一致。
西方國家通過應(yīng)急石油儲(chǔ)備，一是有效地削弱了石油生產(chǎn)國以石油為武器對西方國家的威懾，使人為的供應(yīng)沖擊不至于發(fā)生或頻繁發(fā)生;二是在真正發(fā)生供應(yīng)危機(jī)時(shí)，也通過釋放原油儲(chǔ)備，平抑危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，將石油供應(yīng)沖擊的影響降到最小，確保了自身經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定?？梢哉f，應(yīng)急石油儲(chǔ)備已成為西方國家重要和有效的能源保護(hù)措施和經(jīng)濟(jì)武器。
上世紀(jì)80年代西方國家剛建立應(yīng)急石油儲(chǔ)備時(shí)，我國也有一些密切關(guān)注國際形勢的同志提出應(yīng)該建立中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。但由于那時(shí)中國石油還供大于求，是一個(gè)石油出口國，國家層面對石油供應(yīng)的短缺或中斷的危機(jī)感并不強(qiáng)烈。那時(shí)很難預(yù)料到中國未來的石油需求會(huì)快速大幅度增長，會(huì)成為石油的凈進(jìn)口國，對外依存度會(huì)達(dá)到60%以上，成為世界上最大的石油進(jìn)口國之一。因此，這個(gè)提議并沒有引起特別重視而付諸實(shí)施。
1993年：中國變身為原油凈進(jìn)口國，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提上日程
1993年，是我國能源供需變化的重大分水嶺。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原油進(jìn)口急劇增加，這一年我國由原油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)樵蛢暨M(jìn)口國，結(jié)束了大慶油田發(fā)現(xiàn)以來，我國實(shí)現(xiàn)石油自給并略有盈余出口的30年歷史。此后，原油進(jìn)口量不斷跨上新臺(tái)階。2004年首次突破1億噸大關(guān)，2009年突破2億噸，2014年突破3億噸。2015年我國石油對外依存度已達(dá)60.6%，2016年更進(jìn)一步升高到65.4%。正是在這種急劇變化的能源發(fā)展格局下，建立我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的必要性和迫切性日益凸顯。研究界和決策層逐步統(tǒng)一了思想。
隨著我國石油消費(fèi)和進(jìn)口數(shù)量的逐年增加，黨中央、國務(wù)院從我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和維護(hù)國家能源安全的高度出發(fā)，對建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、保障國家能源和經(jīng)濟(jì)安全問題多次作出重要指示。
1996年3月17日，第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“要加強(qiáng)石油儲(chǔ)備”。2000年11月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，時(shí)任總書記江澤民明確要求對建立國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備等關(guān)系全局的項(xiàng)目要抓緊論證，盡早實(shí)施。2002年3月20日，國家計(jì)委向國務(wù)院報(bào)送了“關(guān)于增加原油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)情況”，時(shí)任總理朱镕基在該報(bào)告上批示：“請計(jì)委進(jìn)一步論證后，報(bào)總理辦公會(huì)審定。”2002年底，國務(wù)院總理辦公會(huì)聽取并審議批準(zhǔn)了《國家計(jì)委關(guān)于建立國家石油儲(chǔ)備實(shí)施方案的請示》(計(jì)綜合〔2002〕2082號(hào))，標(biāo)志著我國從此正式啟動(dòng)國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。
2004年：國家石油儲(chǔ)備拉開序幕
建設(shè)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地被提上了日程。但是具體在哪個(gè)地方建?該采取何種管理模式?是建地面油庫還是建地下儲(chǔ)備庫?這些問題看似非常具體細(xì)微，但是如果不能解決好，將極大影響建設(shè)過程和工作效率。這些決策都經(jīng)歷了非常詳細(xì)的論證研究。
