過(guò)去的改革是單一的自上而下式，沒(méi)有將地方的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)起來(lái)有一定的難度。如今應(yīng)轉(zhuǎn)換思路，按照改革自上而下與自下而上相結(jié)合的思路推進(jìn)，充分發(fā)揮地方政府的力量，上下一致形成合力。地方政府發(fā)展的積極性上去了，自上而下的改革措施落實(shí)的阻力就會(huì)小很多。換而言之，一旦縣縣通、村村通工程規(guī)劃完成，那就得無(wú)條件運(yùn)行下去，落實(shí)管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃的縣、村鎮(zhèn)需要有天然氣供應(yīng)，而且供應(yīng)要確保居民和工商企業(yè)能夠用得起。
這樣，政府和企業(yè)會(huì)竭盡全力去克服這一過(guò)程中的各種問(wèn)題，盡量降低成本，該放開的放開，該引進(jìn)的引進(jìn)。某種意義上，這就是倒逼機(jī)制。與其上層整天討論如何改革，還不如讓地方先干起來(lái)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。天然氣管網(wǎng)村村通，縣縣通規(guī)劃以及以后的落實(shí)則具備這樣的功能。
互聯(lián)互通：下一步管網(wǎng)建設(shè)走向
首先，縣縣通、村村通要與主干線統(tǒng)籌規(guī)劃。浙江縣縣通、山東村村通規(guī)劃中關(guān)于省網(wǎng)支干線的建設(shè)規(guī)劃均有明確表述。但是從國(guó)內(nèi)天然氣管網(wǎng)運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，需要注意省網(wǎng)與全國(guó)性主干管線的匹配問(wèn)題，畢竟目前沿海地區(qū)天然氣供應(yīng)主要來(lái)源之一是管道氣。之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)主要是考慮防止出現(xiàn)小馬拉大車現(xiàn)象出現(xiàn)。
姑且先拋開氣源問(wèn)題不談，僅從管網(wǎng)角度看，如果出現(xiàn)地方管網(wǎng)與全國(guó)性管網(wǎng)之間的不匹配，那也是可以造成氣荒現(xiàn)象的。而且有可能是總量供大于求狀態(tài)下的氣荒，這種現(xiàn)象也不是沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)。這就就好似一個(gè)人的毛細(xì)血管豐富而主動(dòng)脈血管不足。因此，類似于山東、浙江地方管網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃一定要與主干線規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，需要統(tǒng)籌考慮。
其次，縣縣通、村村通要兼顧省級(jí)管網(wǎng)互聯(lián)互通。國(guó)內(nèi)的村村通、縣縣通規(guī)劃雖然有其積極意義，但是從市場(chǎng)化推進(jìn)角度看，僅僅以省、市、自治區(qū)為獨(dú)立單元的內(nèi)部村村通、縣縣通顯然還不夠，還需要省際之間的互聯(lián)互通。區(qū)域管網(wǎng)的互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)天然氣資源優(yōu)化配置、提高供氣安全的前提條件。
美、俄等天然氣大國(guó)管網(wǎng)布局均如此，俄羅斯的天然氣管網(wǎng)與歐洲管網(wǎng)互聯(lián)互通，歐洲幾乎所有的國(guó)家都有相互連接的天然氣管網(wǎng)。美國(guó)的天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)大約在50萬(wàn)公里，其中跨境管網(wǎng)長(zhǎng)度約占到了70%。正是有了這種互聯(lián)互通，集州內(nèi)管網(wǎng)與州際管網(wǎng)于一體的全國(guó)性天然氣網(wǎng)絡(luò)，方才使得美國(guó)的天然氣消費(fèi)潛力被充分發(fā)掘，天然氣市場(chǎng)得以蓬勃發(fā)展。中國(guó)應(yīng)借鑒這一國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)縣縣通、村村通基礎(chǔ)上并做好管網(wǎng)聯(lián)通的規(guī)劃。
再次，縣縣通、村村通要注意由點(diǎn)及面，逐漸推進(jìn)。就中國(guó)目前發(fā)展形勢(shì)看，首先應(yīng)該做好沿海省份管網(wǎng)的互聯(lián)互通，之后逐漸向內(nèi)陸地區(qū)滲透，這主要是因?yàn)檠睾Ｓ蠰NG氣源優(yōu)勢(shì)。目前的沿海地區(qū)管道氣供應(yīng)主要是西氣東輸、川氣東送等管道。沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口密度大，天然氣需求領(lǐng)域廣泛，如果實(shí)現(xiàn)村村通、縣縣通工程，需要充分借助于LNG進(jìn)口實(shí)現(xiàn)天然氣供應(yīng)。因此，LNG接收站建設(shè)力度要加大。而且沿海省份之間管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通也有助于發(fā)揮LNG接收站的調(diào)峰功能。至于長(zhǎng)輸管道氣，則應(yīng)考慮流向的轉(zhuǎn)移，近距離消費(fèi)，這又涉及到未來(lái)內(nèi)陸地區(qū)的支線管網(wǎng)建設(shè)了。
夯實(shí)氣源基礎(chǔ)甚為關(guān)鍵
如果考慮縣縣通、村村通管網(wǎng)覆蓋因素，可以肯定的講，天然氣的消費(fèi)肯定較目前的天然氣消費(fèi)量有大幅提升。供應(yīng)決策時(shí)需要考慮在維護(hù)現(xiàn)有氣源供應(yīng)格局的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬氣源，提升天然氣供應(yīng)保障程度。
目前國(guó)內(nèi)的天然氣產(chǎn)量只有1200億立方米左右。盡管國(guó)內(nèi)相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)認(rèn)為我國(guó)的天然氣生產(chǎn)潛力很大，到2020年乃至2030年常規(guī)天然氣產(chǎn)量有望達(dá)到2000-3000億立方米，但是畢竟沒(méi)有變現(xiàn)。即使將來(lái)這些預(yù)測(cè)真的能夠變現(xiàn)，估計(jì)面對(duì)整個(gè)國(guó)家的天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通也還是不夠的，因此還需要依靠國(guó)際資源。
國(guó)際天然氣價(jià)格正處于相對(duì)低迷階段，從中長(zhǎng)期角度看，氣價(jià)估計(jì)也不會(huì)高出太多，正是利用國(guó)際資源的好機(jī)會(huì)。只有充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的資源，盡可能實(shí)現(xiàn)氣源多元化，未來(lái)的天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)方可降至最低，村村通、縣縣通才有氣源保障，互聯(lián)互通管道的調(diào)劑余缺功能也才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
我國(guó)應(yīng)加大天然氣資源引進(jìn)力度。管道氣可以考慮引進(jìn)俄羅斯氣源。LNG進(jìn)口氣方面，近年年新上馬的一批LNG項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后將來(lái)的天然氣流向重點(diǎn)區(qū)域之一是亞洲市場(chǎng)，亞太市場(chǎng)正在表現(xiàn)出買方市場(chǎng)特點(diǎn)，而市場(chǎng)形勢(shì)變化對(duì)中國(guó)這樣的需求大國(guó)是有利的。此外，LNG接收站的建設(shè)在管網(wǎng)互聯(lián)互通的條件下，在一定程度上還具有促進(jìn)市場(chǎng)化定價(jià)能能。這也是未來(lái)中國(guó)天然氣供應(yīng)體系發(fā)展所不可或缺的。
綜合考慮中國(guó)目前的環(huán)境狀況以及發(fā)展目標(biāo)，今后大力發(fā)展天然氣是歷史的必然選擇。氣化中國(guó)應(yīng)該是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)之一。管網(wǎng)建設(shè)一旦邁出縣縣通、村村通這一步，便是開弓沒(méi)有回頭箭，要堅(jiān)定不移的走下去。
