隨著中國進入兩會時間，能源領域的改革亦備受關注，有消息稱醞釀多年的油氣改革方案有望在兩會后公布。
一位中石油人士告訴記者，在油氣改革中，天然氣的價格改革有望在2017年加速推進，改革力度或超出預期。
近期，《湖北省天然氣價格管理辦法(試行)》，明確了通過管道或配氣管網(wǎng)將天然氣運輸、配送至下游經(jīng)營企業(yè)或用戶所收取的費用辦法，這是首個地方省份公布的天然氣管理辦法。
湖北上述文件中，提到了居民和非居民用氣價格將逐步實現(xiàn)并軌、省內(nèi)短途管道運輸價格按照“準許成本加合理收益”原則制定、省內(nèi)輸氣和配氣的稅后全投資收益率分別定位8%和6%，并明確了天然氣銷售價格的聯(lián)動機制。
湖北的天然氣價改，或?qū)槿珖烊粴鈨r改提供范本。
湖北氣價探索
《湖北省天然氣價格管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)于2017年2月公布。緊接著，湖北物價局公布《湖北省天然氣定價成本監(jiān)審辦法(征求意見稿)》，明確了輸氣和配氣的成本構成，以及不得計入的費用種類。
記者從湖北物價局了解到，早在2015年6月，湖北省物價局就起草完成了《湖北省天然氣價格管理辦法》(征求意見稿)，并公開向社會征求意見。在2016年下半年全國天然氣管網(wǎng)價格改革推動下，2016年8月，國家發(fā)改委發(fā)文要求加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管、降低企業(yè)用氣成本之后，湖北省物價局即對下屬各市、州的天然氣各環(huán)節(jié)價格進行梳理，并開始整頓規(guī)范輸配氣價格行為。
隨后在2016年11月，湖北省物價局又一次公開征求意見，對天然氣價格管理辦法進行修訂。而本次成文的《管理辦法》和此前的意見征求稿有著天壤之別。
一個最大的變化是天然氣價格的定價機制。本次文件中，直接明確天然氣輸氣要按照“準許成本加合理收益”原則制定。其中，輸氣準許收益率按管道負荷不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。而配氣價格由準許成本、準許收益以及稅費構成，配氣稅后全投資收益率按6%確定，經(jīng)營期都是30年。
“地方管網(wǎng)公司以及下游的城市燃氣公司直接面向下游用戶，實施特許權經(jīng)營，在一定的區(qū)域內(nèi)具有天然的壟斷性。”中石油前述人士告訴記者，地方的天然氣輸氣和配氣價格加價過高問題普遍存在。
而這一次，湖北將城市輸配氣利潤由此前的“暴利”直接鎖定在8%和6%，這也觸發(fā)了部分企業(yè)的抵制情緒。
記者獲悉，近期有湖北燃氣企業(yè)向湖北物價局以及國家發(fā)改委提交反饋意見稱，城市燃氣項目輸送成本高、管理難度大，投資風險并不低于中游管道輸氣項目。同時，從服務客戶和對象上看，零售利潤率低于批發(fā)利潤，不符合商業(yè)定價原則。
另外，有企業(yè)人士還根據(jù)輸配電價改革中明確的輸電和配電收益率都為8%為由，直指天然氣配氣收益率定為6%不合理性。
湖北一家地方燃氣公司人士告訴記者，長期以來居民用氣價格普遍偏低，非居民用氣承擔了對居民用氣的補貼，如果將配氣收益率定的太低，不利于天然氣的交叉補貼轉嫁。
按照湖北天然氣人士的建議，業(yè)界希望能將配氣收益率定在8%~12%。
“配氣收益率6%是根據(jù)現(xiàn)在資金風險收益、銀行存款利率、貸款利率等數(shù)據(jù)綜合得出的，已經(jīng)不低了。”湖北省物價局一位人士告訴記者，此前國內(nèi)天然氣下游產(chǎn)業(yè)都是配銷一體化，配銷配利潤很高，但配氣的成本和盈利的具體情況對外仍是筆“糊涂賬”。 “配氣收益率6%是根據(jù)現(xiàn)在資金風險收益、銀行存款利率、貸款利率等數(shù)據(jù)綜合得出的，已經(jīng)不低了。”湖北省物價局一位人士告訴記者，此前國內(nèi)天然氣下游產(chǎn)業(yè)都是配銷一體化，配銷配利潤很高，但配氣的成本和盈利的具體情況對外仍是筆“糊涂賬”。
該人士認為，國家并沒有規(guī)定地方的輸配氣收益率，但結合全國發(fā)展大框架以及湖北的實際情況，仍要鼓勵發(fā)展的清潔能源，天然氣還需加大利用。所以，將湖北配氣價格定的低一點，有利于城市燃氣企業(yè)在終端大力發(fā)力，拓展用戶，反過來配氣商仍將進一步受益。
而對于有企業(yè)人士提出希望湖北將天然氣價格制定中的“準許成本”改為“合理成本”，該物價局人士指出，是否“合理”帶有較多的主觀性，但從監(jiān)管的角度上看，很多收費是合理但不“合規(guī)”的，所以準許成本是科學、客觀的。
“按照計劃，希望《管理辦法》能在今年上半年正式實施。”該人士向記者強調(diào)，現(xiàn)在《管理辦法》還在走公示程序，不是一個正式的發(fā)文，在公示后物價局已收到了很多意見反饋，也將對意見進行吸收，為下一步修訂做準備。
