一、招標(biāo)簡況
根據(jù)荷蘭政府規(guī)劃，在2019年至2023年期間每年將有一個700兆瓦的海上風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，荷政府?dāng)M撥付180億歐元用于項目補貼。2016年4月和9月，荷政府分別就五個項目中的前兩個項目(伯賽爾一、二期和伯賽爾三、四期)進行招標(biāo)。在這兩次招標(biāo)中，標(biāo)的不僅包括為期30年的海上風(fēng)電場建設(shè)運營的特許權(quán)，還包括政府提供的電價補貼，即在海上風(fēng)電場運營的前15年內(nèi)，企業(yè)將獲得合同履約電價與市場電價間的差額作為補貼(例如履約電價為每度電9歐分，市場電價為5歐分，則補貼為4歐分)。競標(biāo)企業(yè)除提交建設(shè)方案和融資保障等材料外，還需提交履約電價，報價越低意味著所需政府補貼越少。在所有合格標(biāo)書中，履約電價報價最低的企業(yè)中標(biāo)。荷蘭政府在兩次招標(biāo)中設(shè)定的履約電價上限分別為每度電12.4歐分和11.975歐分，最終丹麥東能源集團和殼牌聯(lián)合體分別以7.27歐分和5.45歐分的報價中標(biāo)。
這兩次中標(biāo)的價格之低大大出乎風(fēng)電業(yè)界的預(yù)期。僅僅兩年前，英國5個海上風(fēng)電項目的運營價格還達到每度電17.0-18.8歐分。我國2016年底發(fā)布的陸上風(fēng)力發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每度電0.40至0.57元人民幣，合5.4至7.7歐分，與荷蘭兩次中標(biāo)價格相當(dāng)，而海上風(fēng)電的成本通常顯著高于陸上風(fēng)電項目。由于中標(biāo)價格大幅低于荷政府設(shè)定的履約電價上限，意味著兩個項目的補貼支出將比預(yù)算減少70億歐元。荷經(jīng)濟大臣坎普表示，從目前發(fā)展趨勢看來，預(yù)計7年半后海上風(fēng)電的價格將與市場電價持平，相對于化石能源的競爭優(yōu)勢大大增強，從而不再需要政府補貼。
二、成功經(jīng)驗
荷蘭兩次招標(biāo)取得的積極成效離不開風(fēng)電行業(yè)技術(shù)進步的大背景，但另一方面與荷政府采取的政策措施也密不可分。
(一)政府做好空間規(guī)劃和前期準(zhǔn)備。根據(jù)2015年荷蘭《海上風(fēng)力能源法案》，在海上風(fēng)電項目招標(biāo)前，荷經(jīng)濟部和荷基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部牽頭在國家水域規(guī)劃的框架下進行各方面評估，確定海上風(fēng)電場的具體地址，并發(fā)布該地段海底地形地質(zhì)構(gòu)造、海流的方向和速度、海域風(fēng)向風(fēng)速條件等場址詳情以及對海洋生物、航行安全、地質(zhì)和水溫等環(huán)境影響評估的結(jié)果。在這一機制下，企業(yè)無需辦理繁雜的行政審批手續(xù)，也無需分頭進行前期勘測和評估工作，減少了重復(fù)勞動且顯著降低了投資風(fēng)險，有助于企業(yè)在建設(shè)及運營等商業(yè)環(huán)節(jié)集中比拼、降低報價。
(二)保障電力入網(wǎng)，消除企業(yè)后顧之憂。為確保新增裝機容量并網(wǎng)，荷經(jīng)濟部制定《海上風(fēng)能發(fā)展框架》，指定荷蘭電網(wǎng)公司TenneT配套建設(shè)5個700兆瓦規(guī)模的海上電力聯(lián)網(wǎng)平臺以提供并網(wǎng)服務(wù)，并對海上電網(wǎng)的功能、技術(shù)、容量、工期、運營年限等提出具體要求。根據(jù)法律規(guī)定，TenneT公司在招標(biāo)開始前發(fā)布了電網(wǎng)連接方案和合同范本，明確項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同雙方的權(quán)利義務(wù)。此外，荷經(jīng)濟部還發(fā)布《海上電網(wǎng)補償決定》，為電網(wǎng)建設(shè)提供40億歐元補貼。
(三)優(yōu)化招標(biāo)機制，保障實現(xiàn)競爭性招標(biāo)意圖。一方面，荷政府向企業(yè)提供大量公共信息、詳細的項目建設(shè)要求和充足的評估時間，以形成充分競爭的環(huán)境。在兩次招標(biāo)中，荷政府分別收到34份和26份標(biāo)書，投標(biāo)企業(yè)來自世界各地，競爭相當(dāng)激烈。另一方面，荷政府通過頒布多項法律文件對有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定，防止惡意壓價競標(biāo)等不良競爭行為。例如，荷經(jīng)濟部《2016年海上風(fēng)能細則》規(guī)定，中標(biāo)企業(yè)需提供擔(dān)保金額為3500萬歐元的銀行履約保函，如中標(biāo)后五年內(nèi)項目仍未投產(chǎn)則需向荷蘭政府支付350萬歐元的罰金，且每延期一個月罰金增加350萬歐元，罰金從銀行保函中扣除。
