當前，能源安全、環(huán)境污染和氣候變暖問題，越來越受到全社會的普遍關注，積極推進能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，已成為世界各國尋求可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。《巴黎協(xié)定》的簽訂，再次表明世界各國在治理氣候變化的國際合作方面達成了普遍共識。黨的十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，強調要推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。風電作為國際公認的成熟新能源，必將成為推動我國能源革命，落實綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要保障。
風電大發(fā)展領跑全球
“十三五”市場前景廣闊
過去10年，在國家政策的有力推動下，風電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。到2016年底，我國風電累計并網(wǎng)裝機容量達1.49億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的9%。“十二五”期間，我國風電新增裝機容量連續(xù)5年領跑全球，累計新增9800萬千瓦，占全國新增裝機總量的18%。我國培育了大規(guī)模的風電市場，初步形成了擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術體系，出現(xiàn)了一批具有競爭力的裝備制造企業(yè)并逐步走向國際市場。專家預測，“十三五”期間，我國風電市場容量巨大，發(fā)展前景廣闊。不過業(yè)內(nèi)人士也指出，目前電力管理體制中存在的某些問題，需要針對新能源發(fā)展特點進一步作出實質性調整。
2016年,國家相關部門提出2017年起建立優(yōu)先發(fā)電權計劃報告制度，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。國家能源部門又相繼出臺配套政策，劃定重點地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù);建立風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警機制，嚴格控制“棄風”嚴重地區(qū)各類電源建設節(jié)奏。近日，國家能源部門印發(fā)《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出，到2020年底，我國風電累計并網(wǎng)裝機達2.1億千瓦以上，風電年發(fā)電量達4200億千瓦時，約占全國總發(fā)電量的6%;2017年2月又正式發(fā)布新能源“綠證”制度。這些舉措的出臺，將為風電企業(yè)健康發(fā)展提供政策保障。
風電發(fā)展勢頭喜人
法規(guī)還需落實到位
數(shù)據(jù)顯示，2010至2016年，我國“棄風”造成的電量損失累計高達1512億千瓦時，相當于三峽與葛洲壩兩座電站2016年發(fā)電量之和的1.5倍，也相當于火電燃用4600萬噸標煤、等效排放1.3億噸二氧化碳。電力企業(yè)積極擁護國家能源新政，不斷加快轉型步伐，但棄風問題已成為風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。目前，我國因棄風直接導致的經(jīng)濟損失累計已達700多億元，這一數(shù)據(jù)甚至高于國家前六批可再生能源補貼的總額。分析原因，有以下幾個方面：
一是保障可再生能源發(fā)展的政策法規(guī)難以徹底落實到位。依據(jù)《可再生能源法》，自“十一五”至今，國家能源部門出臺了一系列保障可再生能源發(fā)展的政策制度。但由于種種原因，目前各項政策難以落實到位，也很難對有違相關政策的行為形成強有力的制約。2016年7月，個別地區(qū)開始執(zhí)行按水電平均撮合成交價來結算風電的政策，較項目批復電價低近0.2元，風電企業(yè)盈利空間被大幅壓縮。2016年8月，個別地區(qū)發(fā)布《關于下達2016年優(yōu)先發(fā)電計劃的通知》，提出風電最低保障收購年平均利用小時數(shù)500小時，不足國家相關部門核定值的1/3,在各方呼吁下，該通知最終被暫緩執(zhí)行。
二是部分投資主體盲目“跑馬圈地”使“窩電”加劇。面對日益嚴峻的限電局面，有些投資主體急于擴大規(guī)模、搶占市場份額，在不具備電網(wǎng)送出條件的前提下，不計后果持續(xù)上馬新項目，致使當?shù)乇緛砭筒桓叩睦眯r數(shù)被不斷拉低，部分存量從盈轉虧，增量投產(chǎn)即虧。
三是電網(wǎng)送電能力難以滿足風電大基地送出需求。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間電網(wǎng)只有約4000萬千瓦的可再生能源外送能力，難以滿足所有風電大基地送出需求。從已投運的特高壓輸電線路看，其對促進新能源消納起到了一定作用，但個別線路輸電能力未能達到設計預期、利用率偏低。以西北某地為例，圍繞地區(qū)外送通道規(guī)劃，當?shù)仫L電密集投產(chǎn)，但該直流送出線路未能達到設計輸送能力，局部限電比例高達70%。同時，當前電力調度技術層面的規(guī)范和主要綱領性文件基本都是20世紀制定的，雖有改進，但仍未能滿足新能源優(yōu)先調度的需求。
