力爭挺進主力電源
相對于“十二五”，“十三五”我國風電發(fā)展已步入新階段，風電已經從可有可無的補充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風電開發(fā)成本不斷下降，能源需求進入中低速增長，風電已經開始在能源消費結構調整中扮演日益重要的角色。在此情形下，“十三五”風電規(guī)劃編制思路也將有新的調整。
李鵬表示，“十三五”風電產業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導向即不再只注重新建的裝機規(guī)模，而是更要重視利用，特別是就近、就地利用。
“我國雖然裝機增長迅猛，風電利用卻剛剛起步，2015年底風電發(fā)電量占我國發(fā)電量剛超過3%，如果未來不能突破5%到10%，最終達到占全部發(fā)電量20%到30%，整個風電產業(yè)就無法擺脫外部非議的花瓶角色。”李鵬說。
另外，促進成本下降和補貼退坡也將成為貫穿整個“十三五”風電產業(yè)發(fā)展的主旋律。李鵬說：“風電成本還要在現(xiàn)在電價基礎上再下降20%到25%，這是一個必須完成的硬任務，時間窗口只有5到10年，如果做不到，這個行業(yè)就會很危險。”
為了加快補貼的退出，國家能源局最近也在深入研究國際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度，希望采取市場化的方式來確定補貼的額度，同時逐步減少對財政直接補貼資金的需求，現(xiàn)在還在廣泛征求意見和優(yōu)化研究階段。
李俊峰也表示，由于風電機組新技術和新工藝的應用與革新帶來的效率提升、風電場智能化管理等新技術應用、風機質量提升等對運維成本的影響，都顯現(xiàn)出“十三五”風電電價有下降空間，競爭的加劇將帶來國內市場新的降價潮。
“我國風電正處于由替代能源向主體能源過渡的關鍵節(jié)點，亟須進一步推動風電行業(yè)布局優(yōu)化、技術升級與成本下降，盡早實現(xiàn)風電平價上網，推動風電盡快成為我國主力電源。”朱明補充道。
不僅于此，“十三五”我國還要建立風電相關規(guī)劃的落實機制。李鵬介紹，一方面在規(guī)劃目標制定上，采取有保有壓政策，對于不存在棄風限電的省份，將把規(guī)劃目標作為最低目標，鼓勵各省制定更高的發(fā)展目標。對于棄風限電比較嚴重的省份，將以解決存量風電項目的消納為主，不急于擴大風電建設規(guī)模，通過各類示范和深化體制改革盡快解決風電的消納問題。
另一方面結合簡政放權，逐步建立風電產業(yè)發(fā)展的指標監(jiān)測和考核機制。針對風電產業(yè)發(fā)展，國家能源局正在陸續(xù)建立完善的指標管理體系。國家能源局從2013年到現(xiàn)在基本建立全產業(yè)鏈指標監(jiān)測體系，并在此基礎上建立風電產業(yè)預警機制，下一步將風電建設運行情況和規(guī)劃的滾動落實跟預警機制掛鉤，及時對年度新增規(guī)模和企業(yè)投資行為進行調整和引導，保障整個產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
絕不催熟海上風電
值得關注的是，國際上的風電大國包括我國都已經紛紛開始開發(fā)海上風電，給風電產業(yè)帶來一派新的景象，海上風電設備的研發(fā)制造也成為新的焦點。不過，李鵬強調，“十三五”時期，我國海上風電還將保持積極穩(wěn)妥的推進，但決對不會催熟海上風電。
“海上風電不僅建設成本比較高，一旦出了問題維護的成本也比較可怕，特別是一旦出現(xiàn)批量事故，企業(yè)將付出巨大的代價，國外一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風電也有過慘痛的教訓。”李鵬解釋道。
此前，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在“2016海上風電領袖峰會”上也指出，與陸上風電發(fā)展相比，目前，海上風電發(fā)展還存在一些問題，但更多是產業(yè)自身技術層面的問題，包括機組技術、施工技術、輸電技術、運維技術是否能夠滿足海上風電發(fā)展的需要。
“海上風電發(fā)展仍處在需要產業(yè)界加大努力的時期，當然政策和管理制度仍需要不斷完善，創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。海上風電與陸上風電相比的難度和復雜性，也正是需要產業(yè)界努力的地方。”史立山說。
2016年也被譽為真正意義上的海上風電轉折之年。國家能源局最新政策顯示，計劃積極穩(wěn)妥推動海上風電發(fā)展，到2020年開工建設1000萬千瓦。據(jù)悉，海上風電在“十二五”時期發(fā)展比預期慢，能源局通過技術實踐積累經驗，摸清了資源情況，初步建立了行業(yè)標準，為下一步規(guī)?；l(fā)展奠定了較好的基礎。
