國家發(fā)改委、國家能源局11月7日正式發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這份新出臺的規(guī)劃從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、電力體制改革、民生用電保障、節(jié)能減排、科技裝備發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力8個方面繪制了電力發(fā)展“十三五”藍圖。規(guī)劃期為2016年到2020年，涵蓋了水電、核電、氣電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng)。
《規(guī)劃》指出，在供應(yīng)能力方面，預(yù)計2020年全社會用電量達6.8到7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%到4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均用電量達5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平，城鄉(xiāng)電氣化水平提高，電能占終端能源消費比重達到27%。在電源結(jié)構(gòu)方面，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發(fā)電量占比提高到31%;氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%;煤電裝機力爭控制在11億千瓦左右以內(nèi)，占比降至約55%。
《規(guī)劃》還為電力體制改革勾畫了藍圖。按照《規(guī)劃》要求，“電改”核心為輔助服務(wù)市場試點啟動，組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場，以及深入推進簡政放權(quán)。通過核定輸配電價、建立健全電力市場體系、組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構(gòu)、有序放開發(fā)用電計劃、全面推進配售電側(cè)改革這五個步驟，最終探索出新的模式。
重視綠色、高效成為“十三五”電力發(fā)展主基調(diào)。關(guān)于此話題，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平做出了評論。
韓曉平：“十三五”電力規(guī)劃為未來中國電力工業(yè)的發(fā)展提供了指導(dǎo)性方向。五年計劃是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標按步驟實施具有指令性、強制性的計劃，但規(guī)劃不是計劃，它提供指導(dǎo)性的意見，任何地方、任何企業(yè)都可以根據(jù)自己當?shù)?、當時的實際情況、技術(shù)發(fā)展水平來確定發(fā)展目標。電力規(guī)劃為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供了電力需求的保障性建議。
“十二五”規(guī)劃期間電力工業(yè)快速發(fā)展，除了核電受到福島核電站的影響外，其他發(fā)電形式的發(fā)展情況都大大超出了預(yù)期。但同時也帶來了很多非常嚴峻的問題，如“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”、“棄核”，大量清潔的可再生能源被白白放棄?；痣姲l(fā)電小時不斷下降，按照5500小時計算，已經(jīng)富余了2億千瓦，這使發(fā)電企業(yè)經(jīng)營效益不斷下滑，給國家和人民造成了很大損失。所以，今后要著重關(guān)注的不是供給，而是市場到底有多大的消化能力。我們原計劃2015年社會用電量可達6.15萬億千瓦，但最后只完成了5.55萬億千瓦，預(yù)期和實際需求有很大的差距。企業(yè)要根據(jù)歷來的實際市場需求以及技術(shù)的發(fā)展水平來確定目標。
“十三五”電力規(guī)劃中2020年全社會用電量和人均用電量的目標，超過了很多發(fā)達國家和中等發(fā)達國家。2014年英國的人均用電量是5235度，丹麥是5262度。我已經(jīng)非常將近英國和丹麥的這個水平了，但人均GDP與這些國家的差距也在五分之一到七分之一。而且英國和丹麥的用電在不斷下降，從2007年到2015年，英國下降了19.11%，丹麥下降了24.35%，這一是由于技術(shù)的進步，二是由于環(huán)保意識的提升。所以，現(xiàn)在世界上已經(jīng)不再只是比誰用電更多，而且比誰用電效率更高。
在習(xí)近平同志關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說明中，在能源電力方面強調(diào)了兩個問題：一是總量控制，另一個就是單位GDP能耗。由于當前我們發(fā)展方式較粗放，能源消費還是比較大的，我們應(yīng)該把更多的精力和資金投入到節(jié)約電力、節(jié)約能源上。中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷快速轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)用電發(fā)展非?？?，但第三產(chǎn)業(yè)用電需求是很少的，每創(chuàng)造1萬塊錢只需要210度電，而第二產(chǎn)業(yè)如重工業(yè)、制造業(yè)，每創(chuàng)造1萬塊錢需要1460度電。中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型也預(yù)示著我們對電力需求的強度會不斷下降。按照電力“十三五”規(guī)劃，到2020年全國裝機容量達到20億千瓦，那么人均達1.43千瓦，這個目標其實很高。英國現(xiàn)在人均裝機容量只有1.45千瓦，也就是說我們將會大大超過英國這樣一些國家的水平。那么，根據(jù)實際市場需求來完成這個規(guī)劃就變得更為重要。
2020年，我們的非化石能源比重將會大幅增加，這對于未來經(jīng)濟發(fā)展有深刻意義。由于整體水利、河流的開發(fā)，無論如何水電對于生態(tài)環(huán)境還是有影響的，所以常規(guī)水電的增幅會降下來，到一個比較低水平，大概每年增加2.8%。隨著風(fēng)電、太陽能的發(fā)展，抽水蓄能電站必須要大幅度的增加，這個增速反而更快一些。核電是一種清潔能源，但大家對其憂慮較多，所以核電基本上就在沿海地區(qū)建設(shè)，到2020年的發(fā)展目標也較低，大概在5800萬千瓦的水平。
風(fēng)電和太陽能的增速會非常快。風(fēng)電在2015年已經(jīng)達到了1.45億千瓦，到2020年會達到2.1億千瓦，每年要增加9.9%?，F(xiàn)在風(fēng)電的價格不斷下降，制造成本也不斷下降，預(yù)計到2020年，風(fēng)電補貼會越來越少，甚至在一些地區(qū)幾乎接近于當?shù)氐娜济弘姀S，這會使風(fēng)電發(fā)展大大超出原來計劃的目標。太陽能發(fā)電的增長應(yīng)該會更快，現(xiàn)在規(guī)劃的太陽能發(fā)電目標是1.1億千瓦，但由于光伏價格不斷下降，最近進行的“領(lǐng)跑者”招標中，含增值稅的電價已經(jīng)達到了0.45-0.52元每度，大大低于現(xiàn)在很多企業(yè)的用電價格。所以我認為，到2020年太陽能發(fā)電的發(fā)展會大大超乎現(xiàn)在規(guī)劃的預(yù)期。這些都預(yù)示著中國能源將會快速轉(zhuǎn)型。按照這樣的轉(zhuǎn)型速度，我們的天會更藍，我們的經(jīng)濟發(fā)展將會更加和諧，我們每個人也會在這個投資中獲得更多的收益。
