本規(guī)劃的基期為2015年，規(guī)劃期為2016—2020年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的形勢
一、“十二五”發(fā)展情況
“十二五”期間，福建依托良好的港口條件，加強對外合作，能源產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，為福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了有力支撐。
(一)能源保障能力顯著增強。2015年能源消費總量12180萬噸標準煤，“十二五”年均增長5.8%。成品油加工能力快速提升，煉油能力由2010年的1200萬噸提高到2015年的2600萬噸。天然氣消費量從2010年29億立方米提高到2015年的45.4億立方米。“十二五”電力裝機新增1450萬千瓦，總規(guī)模達4930萬千瓦;全社會用電量、用電最高負荷年均分別增長7.1%和7.3%。
(二)能源建設(shè)取得重大突破。寧德、福清核電相繼建成投產(chǎn)，實現(xiàn)了核電零的突破;電網(wǎng)形成“全省環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”500千伏超高壓骨干網(wǎng)架;建成福州—浙北特高壓工程，實現(xiàn)電壓等級從500千伏超高壓向1000千伏特高壓跨越;首座抽水蓄能電站、首座百萬千瓦單機容量火電廠建成投產(chǎn)。
(三)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。清潔能源和可再生能源快速發(fā)展，2015年風(fēng)電裝機176萬千瓦，比2010年增長141%;清潔能源裝機比重為49.7%，顯著高于全國平均水平;清潔能源比重從2010年的19.8%提高到2015年的24.9%。
(四)節(jié)能減排成效進一步凸顯。2015年單位GDP能耗0.531噸標煤/萬元(2010年可比價，下同)，比2010年下降了20.2%。累計關(guān)停小火電276萬千瓦。30萬千瓦及以上燃煤電廠全部安裝脫硫脫硝設(shè)施。2015年全省二氧化硫排放量33.79萬噸，比2010年下降14.09%;氮氧化物排放量37.91萬噸，比2010年下降15.3%。
(五)居民用能條件顯著改善。全部解決了我省有人居住島嶼的供電問題，全面實現(xiàn)了縣域至少雙回110千伏線路與主網(wǎng)聯(lián)絡(luò)，農(nóng)村“低電壓”狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。管道天然氣供應(yīng)全面覆蓋沿海5個地級市中心城區(qū)，并向內(nèi)陸延伸。
注：[ ]為五年累計數(shù)，下同。
二、面臨形勢和主要問題
國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實施，自貿(mào)試驗區(qū)、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的全面推進，有利于構(gòu)建互聯(lián)互通、互利共贏的能源基礎(chǔ)設(shè)施大通道;新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化孕育著巨大發(fā)展?jié)撃?，有利于拓展能源發(fā)展新空間。但是，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正在減弱，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，經(jīng)濟運行潛在風(fēng)險加大，資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，對能源發(fā)展提出了新的要求。同時我省能源發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要加以解決，主要是：
(一)火電利用小時顯著下降。2015年全省6000千瓦及以上火電機組平均利用小時數(shù)僅3872小時(全國平均4329小時)，較2014年下降953小時,較2010年下降約420小時，存在階段性的火電產(chǎn)能富余。
(二)農(nóng)村電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)有待加強。通過“十二五”新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，全省農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量較2010年有顯著提升，但由于歷史欠賬較多，農(nóng)網(wǎng)與新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求還有一定差距，部分縣域的農(nóng)村中低壓線路供電距離較長，配變?nèi)萘坎蛔?，因制茶、春?jié)返鄉(xiāng)等季節(jié)性負荷造成過載問題，“低電壓”問題仍然存在;部分區(qū)域農(nóng)網(wǎng)缺乏系統(tǒng)改造，未形成“改造一片，完善一片”“改造一個村，達標一個村”的效果。
(三)“北電南送”壓力有待緩解。我省已建及在建骨干電源主要集中在北部，已投產(chǎn)裝機占全省裝機接近60%，而近60%的用電負荷在南部,“北電南送”壓力較大，電源布局需進一步合理優(yōu)化。
(四)能源結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。我省一次能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、水電、天然氣、風(fēng)電、核電比重從2010年的55.4︰24.8︰15.2︰4.2︰0.4︰0發(fā)展到2015年的50.5︰24.6︰11.6︰5.0︰1.1︰7.2。能源品種增加、清潔能源比重上升，但“十三五”期間我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，化石能源消費仍占我省能源結(jié)構(gòu)主體地位。大力發(fā)展集約高效的能源利用形式，提高能源使用效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，仍是今后須著力研究解決的重要問題。
(五)節(jié)能環(huán)保壓力日益凸顯。盡管我省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、大氣污染物排放量低于全國平均水平，但“十三五”期間我省一批重大產(chǎn)業(yè)項目落地，將推動能源需求持續(xù)較快增長，能源生產(chǎn)及消費所帶來的環(huán)境保護問題日益突出，節(jié)能減排目標任務(wù)難度加大。
第二章 總體要求和發(fā)展目標
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略思想(即推動能源消費、供給、技術(shù)、體制革命，全方位加強國際合作)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和電源布局，著力解決能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，著力推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，努力構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系和東南沿海重要能源基地，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展再上一個新臺階，建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力支撐。
二、基本原則
(一)堅持保障需求、開放發(fā)展。著眼更大范圍的能源平衡和區(qū)域布局，建立多元化和多極化的能源供應(yīng)渠道，加快能源儲備基地和大通道建設(shè)，完善能源應(yīng)急體系和能力建設(shè)，提高對周邊地區(qū)的吞吐和輻射能力，保障能源供給安全。
(二)堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、清潔發(fā)展。清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時序，大力推進工業(yè)園區(qū)集中供熱，推進清潔替代和電能替代，促進煤炭清潔高效利用;安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展新能源和可再生能源，不斷提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。
(三)堅持市場引導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場需求為目標，更大范圍優(yōu)化配置能源資源;加強創(chuàng)新驅(qū)動，提升能源科技應(yīng)用水平，增強發(fā)展活力。
(四)堅持節(jié)能優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹系統(tǒng)節(jié)能、協(xié)調(diào)發(fā)展思路，把能源節(jié)約貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，健全市場調(diào)節(jié)與行政考核相結(jié)合的節(jié)能體制機制，完善能源統(tǒng)計制度,推動城鄉(xiāng)用能方式變革，嚴格控制能源消費總量。
(五)堅持惠民利民、共享發(fā)展。適應(yīng)人民群眾生活條件改善要求，著力解決能源發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，大力推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，促進城鄉(xiāng)一體共享發(fā)展。
三、發(fā)展目標
圍繞打造東南沿海重要能源基地，全面考慮資源、環(huán)境、安全、技術(shù)、經(jīng)濟等因素，結(jié)合各能源行業(yè)的需求預(yù)測和供應(yīng)能力預(yù)測，“十三五”我省能源發(fā)展主要目標是：
——能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2020年一次能源消費量控制在1.42億～1.62億噸標煤，年均增長3.1～5.8%。2020年煤炭占一次能源消費比重從2015年的50.5%下降到41.2%，非化石能源消費比重提高到21.6%，清潔能源比重從24.9%提高到28.3%。2020年福建省一次能源消費結(jié)構(gòu)為煤炭41.2%、石油30.5%、水電7.1%、核電11.0%、天然氣6.7%、其他能源3.5%(含風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽能)。
——電源結(jié)構(gòu)進一步合理?？紤]到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，2020年全省用電量2500億～2785億千瓦時，年均增長6.2～8.5%;用電最高負荷4420萬～4850萬千瓦，年均增長7～9%。人均綜合用電7000千瓦時，其中人均生活用電1600千瓦時。預(yù)計到2020年，全省電力裝機達6500萬～7000萬千瓦。其中：火電4154萬千瓦(氣電386萬千瓦)，占59.4%，“十三五”新增1300萬千瓦左右;水電1180萬千瓦，占16.8%，與“十二五”基本持平;核電871萬千瓦，占12.4%，新增326萬千瓦;抽水蓄能155萬千瓦，占2.2%，新增35萬千瓦;風(fēng)電500萬千瓦，占7.1%，新增324萬千瓦;光伏90萬千瓦，占1.29%，新增75萬千瓦;生物質(zhì)50萬千瓦，占0.71%，新增20萬千瓦。清潔能源裝機比重占46.2%。
——電網(wǎng)保障能力進一步加強。完善“省內(nèi)環(huán)網(wǎng)、沿海雙廊”的500千伏電網(wǎng)，建成具有自動化、信息化、互動化特征的堅強智能電網(wǎng)。至2020年，電網(wǎng)智能化達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，其中福州、廈門中心城區(qū)達到國際先進水平;全省110千伏及以上輸電網(wǎng)變電總?cè)萘亢途€路總長度分別達到24300萬千伏安和46650公里;城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)供電可靠率分別達99.975%、99.930%。
——節(jié)能減排力度進一步加大。淘汰單機容量15萬千瓦及以下的小火電機組71.2萬千瓦。2020年，單位GDP能源消耗控制在國家下達指標內(nèi)。煤電平均供電煤耗小于310克/千瓦時，綜合廠用電率小于5%;新建煤電脫硫效率達95%以上，脫硝效率達80%以上;現(xiàn)役煤電改造后的脫硫效率達95%以上，綜合脫硝效率達70%以上;新建燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放全部達到超低排放標準。
