在“十三五”規(guī)劃的編制思路中，風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不再以規(guī)模為導(dǎo)向，成本下降和補(bǔ)貼退出將成為未來(lái)五年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
隨著開(kāi)發(fā)成本的下降和裝機(jī)容量的不斷擴(kuò)大，中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從可有可無(wú)的補(bǔ)充角色發(fā)展為替代角色。在這一新階段，“十三五”規(guī)劃的編制思路，風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不再以規(guī)模為導(dǎo)向，成本下降和補(bǔ)貼退出將成為未來(lái)五年風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。
10月18日，在2016年北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)暨展覽會(huì)開(kāi)幕式上，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司處長(zhǎng)李鵬還表示，“不再只注重新建的規(guī)模，更要重視利用，特別是就近、就地利用，不光要重視千瓦，還要重視千瓦時(shí)。”
根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2015年底，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)已達(dá)到了1.45億千瓦，同比上升26.6%;去年中國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)達(dá)到了3050萬(wàn)千瓦，同比上升了31.5%。
雖然裝機(jī)增長(zhǎng)迅猛，但中國(guó)在風(fēng)電的利用上才剛剛起步。去年底，風(fēng)電占全國(guó)發(fā)電量的比重僅超過(guò)3%，相比于德國(guó)、丹麥等國(guó)家，差距甚遠(yuǎn)。
李鵬指出，如果未來(lái)風(fēng)電占全部發(fā)電量的比重不能突破5%、10%，不能達(dá)到目前歐洲先進(jìn)國(guó)家的水平——占全部發(fā)電量的20%-30%以上，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無(wú)法擺脫外界非議的“花瓶”角色。
李鵬介紹，為了達(dá)到國(guó)家提出的“到2020年非化石能源占比達(dá)到15%”的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)研究和測(cè)算，到2020年風(fēng)電等非水可再生能源占全部發(fā)電量的比重要達(dá)到9%，風(fēng)電的占比要達(dá)到6%-7%左右。
為了提高可再生能源比重，在風(fēng)電乃至可再生能源“十三五”規(guī)劃中，將新增一大重要的內(nèi)容，即要積極推動(dòng)新能源電力達(dá)到較高比例的示范區(qū)、微電網(wǎng)及局域電網(wǎng)的建設(shè)。通過(guò)推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能的多種形式的集成應(yīng)用，使得局部地區(qū)清潔能源占比達(dá)到一個(gè)較高的比例。
另一方面，成本下降和補(bǔ)貼退出將成為整個(gè)“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。相比于光伏，近幾年風(fēng)電成本的下降速度相對(duì)較慢。李鵬表示，除了非化石能源替代化石能源，新能源之間也有很強(qiáng)的替代效應(yīng)，風(fēng)電、光伏、光熱等新能源，成本下降的快慢，將決定其在能源轉(zhuǎn)型中扮演更重要的角色。
“從目前的情況看，風(fēng)電成本還要在目前標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上下降20%-25%，這是一個(gè)硬任務(wù)。”李鵬強(qiáng)調(diào)稱，“這個(gè)時(shí)間窗口可能只有五年左右，最多也不會(huì)超過(guò)十年，如果做不到，這個(gè)行業(yè)就很危險(xiǎn)。”
為了加快補(bǔ)貼的退出，國(guó)家能源局最近已在研究，國(guó)際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書(shū)交易制度，希望采取市場(chǎng)化的方式來(lái)確定補(bǔ)貼的額度，同時(shí)逐步減少對(duì)財(cái)政直接補(bǔ)貼資金的需求。據(jù)李鵬透露，目前還在廣泛征求意見(jiàn)和優(yōu)化研究的階段，各方對(duì)相關(guān)的政策的想法分歧很大。
目前，中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金的來(lái)源為銷售電價(jià)中的可再生能源附加，實(shí)際上是由全社會(huì)的電力消費(fèi)者共同分?jǐn)?，煤電等各類發(fā)電電源沒(méi)有承擔(dān)任何的經(jīng)濟(jì)成本。
在李鵬看來(lái)，隨著中國(guó)簽署關(guān)于氣候變化的巴黎協(xié)定，以及國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)機(jī)制的建立和逐步完善，目前的局面很難長(zhǎng)期維持，化石能源燃燒除了承擔(dān)污染物減排的義務(wù)之外，承擔(dān)碳排放的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任將會(huì)是一個(gè)必然趨勢(shì)。
關(guān)于風(fēng)電“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行思路也發(fā)生了調(diào)整，將根據(jù)不同省份的情況，采取不同的政策。
李鵬介紹，風(fēng)電利用情況較好、不存在棄風(fēng)限電問(wèn)題的省份，將把規(guī)劃的目標(biāo)作為最低目標(biāo)，鼓勵(lì)各省制定更高的發(fā)展目標(biāo);對(duì)于棄風(fēng)限電較嚴(yán)重的省份，則希望“十三五”時(shí)期以解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納為主，在棄風(fēng)限電問(wèn)題得到有效解決前，適當(dāng)把握節(jié)奏，不急于擴(kuò)大風(fēng)電的建設(shè)規(guī)模，要通過(guò)各類示范和深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問(wèn)題。
對(duì)于“十三五”期間的海上風(fēng)電的發(fā)展，李鵬特別提出，絕不催熟海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，希望整個(gè)行業(yè)能夠積極穩(wěn)妥發(fā)展。將進(jìn)一步完善支持海上風(fēng)電發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，確保對(duì)海上風(fēng)電的支持力度不降低，同時(shí)積極為企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)提供便利條件，要進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，不再編制建設(shè)方案等。不急于求成，包括整機(jī)制造、施工技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域要做深做透，逐步推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平的進(jìn)步和成本下降。
相比于陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電的建設(shè)和維護(hù)成本都更高，“十二五”期間，海上風(fēng)電發(fā)展較慢。“我們需要的是一個(gè)健康穩(wěn)健的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，而絕不是一個(gè)跨越式發(fā)展、留下諸多隱患的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。”李鵬表示。
因此，國(guó)家能源局提出的海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，海上風(fēng)電能夠確保并網(wǎng)500萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)開(kāi)工1000萬(wàn)千瓦的規(guī)劃目標(biāo)。李鵬認(rèn)為，這個(gè)規(guī)劃目標(biāo)是一個(gè)實(shí)事求是的數(shù)字。
