今年2月16日，山西省呂梁市舉行“冬季行動(dòng)呂梁項(xiàng)目推進(jìn)簽約儀式”，嵐縣縣委書記高奇英親自參加，嵐縣宣布“再次簽下高達(dá)131億元的風(fēng)電項(xiàng)目大單”，實(shí)現(xiàn)了招商引資“猴年開門紅”，其中國家電力投資集團(tuán)公司在已有兩處“嵐縣風(fēng)電項(xiàng)目”基礎(chǔ)上再加一處，成為在這一國家級(jí)貧困縣投資最多的央企。今年4月，國電投高調(diào)宣布其在嵐縣河口的風(fēng)電項(xiàng)目順利建成，并網(wǎng)發(fā)電。然而，《中國經(jīng)營報(bào)》記者于10月9日、10日采訪發(fā)現(xiàn)，國家電力投資集團(tuán)公司在嵐縣的河口、王獅、順會(huì)三個(gè)項(xiàng)目的土地使用手續(xù)截至記者采訪時(shí)均尚未取得。此外，嵐縣的另兩處風(fēng)電項(xiàng)目——大唐閻家背項(xiàng)目和龍?jiān)达L(fēng)電項(xiàng)目也同樣沒有占地手續(xù)，其中大唐的項(xiàng)目也已于今年7月建成投產(chǎn)。
根據(jù)山西省水利廳批復(fù)的中電投(國電投原稱)王獅風(fēng)電場一期工程水土保持方案描述，王獅項(xiàng)目一期工程總占地需要33公頃，其中臨時(shí)占地20多公頃?！?font color=red>中國經(jīng)營報(bào)》記者9月30日在王獅項(xiàng)目位于嵐縣普明鎮(zhèn)的一處工地看到，施工時(shí)的渣土石塊占?jí)旱酱迕窳值?，一片狼籍。部分被占地村民將各自被占畝數(shù)列成單子遞給記者，多為林地。據(jù)村民自述和其后本報(bào)記者在普明鎮(zhèn)向鎮(zhèn)長馮永青求證，該處占地迄今尚無任何依據(jù)，也沒有補(bǔ)償。
山西省國土資源廳政策法規(guī)處處長趙某向記者介紹，類似國電投風(fēng)電項(xiàng)目占地的這一類“單選項(xiàng)目用地”，需要在征地之前有“告知、組織聽證(或被征地方出具放棄聽證證明)”，省政府常務(wù)會(huì)通過用地方案、國土廳蓋章，表示項(xiàng)目用地獲得批準(zhǔn)。批準(zhǔn)用地后，地方政府部門發(fā)布征地公告、征地補(bǔ)償公告，并受理權(quán)屬變更登記，對(duì)被占地方補(bǔ)償?shù)轿?，征地完成，工程才能開工。
而記者在嵐縣河口、普明、大蛇頭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪到的國家電力投資集團(tuán)公司三處風(fēng)電場和升壓站建設(shè)項(xiàng)目，均未進(jìn)行上述任何一項(xiàng)程序，即，既沒有告知、聽證，也沒有獲得批準(zhǔn)占地，也沒有經(jīng)過公告、依法補(bǔ)償。
《中國經(jīng)營報(bào)》記者在嵐縣采訪到了國家電力投資集團(tuán)公司嵐縣風(fēng)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人齊博。齊博表示，除了王獅項(xiàng)目有部分補(bǔ)償沒有完全到位，河口、順會(huì)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償都是已經(jīng)做了的。但記者在大蛇頭鄉(xiāng)王堡村、河口鄉(xiāng)嶺上、小前嶺等村調(diào)查到的情況是，這些“補(bǔ)償”是由各地鄉(xiāng)政府出面和農(nóng)民談判、給錢，農(nóng)民取錢、簽字后，既未辦理土地權(quán)屬證件的變更，也無土地出讓和補(bǔ)償合同。呂梁當(dāng)?shù)匾晃宦蓭煾嬖V記者，這不符合征地補(bǔ)償程序，不受法律保護(hù)。
國家電力投資集團(tuán)公司上述項(xiàng)目都被列為“山西省重點(diǎn)工程”，并且取得了選址意見書、土地預(yù)審批批復(fù)和山西省發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)批復(fù)，但土地預(yù)審批批復(fù)明確載明：項(xiàng)目建設(shè)用地未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占地開工建設(shè)。山西省國土資源廳建設(shè)用地審批管理處副處長曹某在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，他收到本報(bào)采訪函后特意查閱了本處相關(guān)文件，國家電力投資集團(tuán)公司和大唐在嵐縣的風(fēng)電項(xiàng)目，至采訪時(shí)無一處獲準(zhǔn)占地批復(fù)，建審處甚至連報(bào)件都還沒有接到。
國家電力投資集團(tuán)公司項(xiàng)目不僅都已開工建設(shè)，而且有的已經(jīng)建成投產(chǎn)。
嵐縣國土資源局建設(shè)用地審批管理股牛某在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，土地部門知道這些項(xiàng)目并無土地手續(xù)，而且都下過要求停工、要求接受處罰通知書。記者要求舉例說一下罰款金額是多少，牛股長回答：幾萬元——按每平方米10元處罰，一個(gè)項(xiàng)目24個(gè)風(fēng)電桿基座，幾千平方米，就罰幾萬元。
實(shí)際占地幾十公頃為什么不罰?要求停工但三年沒有停，且已經(jīng)建成是為什么?牛股長微笑著，沒有回答。
齊博對(duì)這一情況表示無奈，他告訴記者，發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目后，規(guī)定在兩年內(nèi)必須開工，否則就要重新走核準(zhǔn)程序。但在辦理土地手續(xù)時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)既定方案和嵐縣總規(guī)不符，需要調(diào)整規(guī)劃;辦理過程中因人事調(diào)整進(jìn)程受到影響。他們?yōu)橥瓿晒こ踢M(jìn)度，只能違法開工。
《中國經(jīng)營報(bào)》記者在呂梁采訪到，山西省重點(diǎn)工程辦公室設(shè)置了“重點(diǎn)工程進(jìn)度排名”制度，呂梁市發(fā)改委下發(fā)有“六位一體”的“重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)”表，工程項(xiàng)目調(diào)度推進(jìn)會(huì)每月召開一次。嵐縣在今年3月召開的縣委工作會(huì)議，會(huì)議相關(guān)文件顯示，縣委書記高奇英特別強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)河口、王獅、閻家背三個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電”。6月16日，嵐縣召開政法工作會(huì)議，會(huì)議紀(jì)錄顯示，縣委書記、縣政法委書記、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、副股級(jí)以上政法干警200多人參會(huì)，會(huì)議要求政法人員“尤其是對(duì)縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作的推進(jìn)，政法干警要保駕護(hù)航，堅(jiān)決打擊阻攔工程等違法行為。”
普明鎮(zhèn)馬家掌村王旭平的土地就在上述風(fēng)電項(xiàng)目范圍內(nèi)，王旭平與用地方發(fā)生糾紛。此后，公安機(jī)關(guān)以“阻工”對(duì)王旭平實(shí)施行政拘留。
一個(gè)可以補(bǔ)充的背景是：嵐縣一直是呂梁市13縣市區(qū)中排名倒數(shù)第二的貧困縣，2015年財(cái)政收入4億元，今年可能不足4億。高奇英是在上一任縣委書記2015年被去職之后的新任書記。
根據(jù)山西省國土資源廳政策法規(guī)處和建設(shè)用地審批管理處的介紹，土地審批并不只是一個(gè)批文那樣簡單，其審批程序設(shè)定的前置條件和執(zhí)行要求包含眾多對(duì)個(gè)人權(quán)益和公共利益的保障。但目前，《中國經(jīng)營報(bào)》記者看到，國電投嵐縣風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施中僅是王旭平等個(gè)人權(quán)益受損者在主張權(quán)利，同樣受損的許多重大公共利益缺乏維護(hù)人，包括：表土剝離、填埋占?jí)簠^(qū)清理恢復(fù)等，記者看到，這些工作并未按要求進(jìn)行，也尚無水利等相關(guān)部門督促。嵐縣國土資源局建設(shè)用地審批管理股牛股長在接受本報(bào)記者采訪時(shí)承認(rèn)，有的地表開工、亂石翻滾的地方尚未得到清理。
