第三，當(dāng)前不是下調(diào)電價(jià)的合適時(shí)機(jī)。
近年來，棄風(fēng)限電和補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)成為我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大制約。盡管國家有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、多措并舉，但短期內(nèi)很難取得突破性進(jìn)展。2016年上半年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時(shí)，同比增加148億千瓦時(shí);平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)高達(dá)550億元。隨著第六批可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼的發(fā)放，仍存在約300億元的補(bǔ)貼缺口。在棄風(fēng)限電形勢愈加嚴(yán)峻、補(bǔ)貼拖欠尚未改善的情況下，貿(mào)然下調(diào)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)無異于雪上加霜。
第四，電價(jià)調(diào)整應(yīng)轉(zhuǎn)變對補(bǔ)貼過高的認(rèn)識(shí)。
風(fēng)電電價(jià)的確比煤電電價(jià)高，但煤電價(jià)格并未體現(xiàn)其環(huán)境污染及因環(huán)境污染帶來的民眾健康等隱性成本。如果把這些隱性成本包括在內(nèi)，煤電價(jià)格將增加1-2倍，立刻失去競爭力。
可再生能源的補(bǔ)貼其實(shí)是對其環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的補(bǔ)償。煤電除了環(huán)境成本沒有計(jì)算之外，也在享受國家的大量補(bǔ)貼。煤電的脫硫、脫銷、除塵分別補(bǔ)貼0.015、0.01、0.002元/千瓦時(shí)，三項(xiàng)共計(jì)0.027元/千瓦時(shí)。2015年我國煤電全口徑發(fā)電量為4.23萬億千瓦時(shí)，粗略估算2015年對煤電補(bǔ)貼1142億元，而2015年度風(fēng)電和光伏的補(bǔ)貼僅有500多億元，金額遠(yuǎn)小于對煤電的補(bǔ)貼。
相關(guān)建議：
風(fēng)電等可再生能源發(fā)展是我國兌現(xiàn)國際承諾、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)綠色低碳發(fā)展的最重要手段，電價(jià)政策的調(diào)整要以能保障風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，從多個(gè)角度把賬算清楚，并且要以徹底解決棄光限電和補(bǔ)貼拖欠為前提。具體建議如下：
一、維持現(xiàn)行陸上和海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)不變。
綜合行業(yè)發(fā)展趨勢以及相關(guān)企業(yè)的建議，為保持政府公信力，維持政策穩(wěn)定性，確保風(fēng)電行業(yè)合理的發(fā)展速度與規(guī)模，建議陸上風(fēng)電仍維持2015年確定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)不變。海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)等待近期開發(fā)建設(shè)方案中的項(xiàng)目建設(shè)完成，并積累相關(guān)數(shù)據(jù)之后再研究電價(jià)調(diào)整方案。同時(shí)，為推動(dòng)能源市場化改革，促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)技術(shù)和管理水平提升，建議2019年后根據(jù)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展趨勢，適時(shí)穩(wěn)步下調(diào)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)和管理創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)電用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。
二、減少煤電脫硫脫硝和除塵補(bǔ)貼，彌補(bǔ)可再生能源發(fā)展基金缺口。
正如前文所言，煤炭等化石能源的使用造成霧霾日益加劇，溫室氣體排放不斷增加，全社會(huì)的環(huán)境負(fù)擔(dān)日益加重，但是當(dāng)前的化石能源價(jià)格體系不僅沒有體現(xiàn)其真實(shí)的環(huán)境成本，還存在不合理的化石能源使用補(bǔ)貼。例如，燃煤火電廠一邊排放對環(huán)境有害的二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物，一邊卻拿著脫硫脫硝除塵補(bǔ)貼。建議取消煤電的脫硫脫硝和除塵補(bǔ)貼，還原煤炭發(fā)電的真實(shí)成本，并從中拿出一部分納入可再生能源發(fā)展基金，解決補(bǔ)貼資金不足的問題。
三、加快落實(shí)可再生能源發(fā)展目標(biāo)約束和考核制度
目前，我國已經(jīng)把應(yīng)對氣候變化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并明確提出要大力發(fā)展可再生能源。2016年3月，國家能源局提出“建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度”，以保障2020年非化石能源占比目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對各地方政府可再生能源發(fā)展目標(biāo)落實(shí)的約束，嚴(yán)肅考核，在能源規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行中統(tǒng)籌可再生能源的發(fā)展。
四、用市場化手段積極推進(jìn)可再生能源補(bǔ)貼方式改革。
國際成功經(jīng)驗(yàn)表明，綠色電力證書(綠證)交易是一種市場化的可再生能源電力補(bǔ)貼機(jī)制。綠證作為一種可交易、能兌現(xiàn)為貨幣的憑證，是對可再生能源發(fā)電方式予以確認(rèn)的一種指標(biāo)。它既可以作為可再生能源發(fā)電的計(jì)量工具，也可以作為一種轉(zhuǎn)讓可再生能源的環(huán)境效益等正外部性所有權(quán)的交易工具。推行綠色電力證書交易，是促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑之一。另外，要求煤電企業(yè)購買綠色證書，也能推動(dòng)煤電外部成本內(nèi)部化，進(jìn)而提高可再生能源的市場競爭力。
(作者系中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長)
