在今年的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、晶龍實(shí)業(yè)集團(tuán)、晶澳太陽(yáng)能董事長(zhǎng)靳保芳針對(duì)光伏企業(yè)“走出去”難題，提議行業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)光伏上下游企業(yè)抱團(tuán)“出海”。
工信部日前發(fā)布《2016年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況》顯示，在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，我國(guó)已有多家光伏企業(yè)在境外設(shè)廠，遍布全世界20多個(gè)國(guó)家，境外已建成的產(chǎn)能超過5GW，生產(chǎn)布局全球化趨勢(shì)明顯。同時(shí)，報(bào)告指出，光伏行業(yè)融資難融資貴、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜等問題依然存在。
3月1日，歐委會(huì)宣布將對(duì)華光伏反傾銷反補(bǔ)貼措施延長(zhǎng)實(shí)施18個(gè)月。在美國(guó)，新一屆政府貿(mào)易保護(hù)氣氛也較為濃郁，同樣增加了中美光伏“雙反”和解難度。靳保芳稱，受歐美雙反、補(bǔ)貼持續(xù)下降等因素影響，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)光伏未來發(fā)展信心不足，對(duì)光伏海外項(xiàng)目心存疑慮。
與此同時(shí)，光伏產(chǎn)業(yè)海外投資分散，同行之間以及上中下游企業(yè)之間缺乏聯(lián)動(dòng)性和協(xié)同性;企業(yè)對(duì)海外投資環(huán)境不熟悉，風(fēng)險(xiǎn)防范措施不全面、不系統(tǒng)，易出現(xiàn)盲目投資。對(duì)于這些行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，靳保芳建議光伏企業(yè)抱團(tuán)“出海”。
在今年的提案中，靳保芳建議，充分發(fā)揮行業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)光伏上下游企業(yè)聯(lián)合走出去;積極引導(dǎo)光伏企業(yè)在境外設(shè)立經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或入駐經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并鼓勵(lì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推廣分布式光伏電站，優(yōu)先由中國(guó)企業(yè)建設(shè)和使用中國(guó)產(chǎn)品;鼓勵(lì)在主要光伏市場(chǎng)建成一批境外光伏制造產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)能合作示范基地，形成產(chǎn)業(yè)聚集和資源整合。
對(duì)于海外投資的風(fēng)險(xiǎn)問題，靳保芳建議加大對(duì)光伏企業(yè)“走出去”前期指導(dǎo)。建立大數(shù)據(jù)信息化平臺(tái)，為光伏行業(yè)企業(yè)“走出去”提供政治環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、人文風(fēng)俗等前期指導(dǎo);極推動(dòng)政府間建立產(chǎn)能合作機(jī)制，爭(zhēng)取與更多國(guó)家和國(guó)際組織在貨物通關(guān)、人員出入境、貨幣結(jié)算、司法、稅務(wù)合作方面建立多雙邊的合作機(jī)制，為光伏企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境;進(jìn)一步加強(qiáng)境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)測(cè)制度，完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置工作機(jī)制，保障企業(yè)境外投資安全。
此外，海外建設(shè)融資難問題仍然待解;我國(guó)海外投資制度不完善，管理部門相對(duì)較多，政策分散等問題同樣困擾著不少光伏企業(yè)。
對(duì)此，靳保芳建議，加大光伏企業(yè)“走出去”資金政策支持。將光伏行業(yè)優(yōu)先納入中外產(chǎn)能合作重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，并為光伏企業(yè)提供財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠政策;加大信貸對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)海外投資的支持力度，必要時(shí)由財(cái)政提供擔(dān)保;建立國(guó)家級(jí)“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺(tái)(如設(shè)立光伏海外投資基金)，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品。
同時(shí)，他提出加快完善企業(yè)海外投資制度。開通綠色通道，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范、簡(jiǎn)化審批主體、程序和權(quán)責(zé)，設(shè)立海外投資“一站式”聯(lián)合審批機(jī)構(gòu);在海外人才引進(jìn)和培訓(xùn)、投資信息咨詢、合作橋梁搭建等方面為中國(guó)光伏企業(yè)提供更加全面的支持服務(wù)。
