距首批光熱發(fā)電示范項目電價和名單落地已近兩月，距2018年12月31日還剩26個月，屆時未能建成投運的示范項目恐將無法享受1.15元/kWh的電價補貼政策。在這一時間天花板下，各示范項目的工期壓力都很大，唯一能做的是盡可能地快速推動各項工作進程，留下足夠的冗余時間。
現(xiàn)實情況是，自示范項目政策落地至今，已動工建設的僅中廣核德令哈50MW槽式電站和中控德令哈50MW熔鹽塔電站這兩個項目。其余各項目的進度均各有不同，同時又具有一些共同點。而其進度產(chǎn)生差異的主要原因是因其投資主體不同，造成了其在推進項目開發(fā)的方式上產(chǎn)生了不同。本輪示范項目按其投資主體不同可粗略劃分為兩個類別，即以國企為投資主體的項目和民企為投資主體的項目。
國企：進展緩慢項目投資決策難下
“公司內(nèi)部這兩個月來一直在重新核算項目投資的可行性和經(jīng)濟性，這個不算清楚，很難讓集團領導層面下定投資決心。我們也很著急，但急也沒用。”供職于某國企的一位中層領導如是表示，這在一定程度上反映了國企主導開發(fā)的示范項目當前的普遍狀態(tài)：在焦慮中等待上級的投資決策。
沒有下定投資決心，當初為何要申報示范項目?事實上，在申報示范項目之時，由于時間過于倉促，大多數(shù)國企在申報項目時并未獲得集團層面的首肯。其報的心態(tài)只是先申報了再看，況且是否入選還存在很大不確定性。
彼時，不少項目在極短時間內(nèi)突擊完成了可研等部分前期工作，在項目真正入選之后，其才開始認真研究項目的投資可行性，對于動輒數(shù)十億元的光熱發(fā)電項目投資，如果因可行性研究不足而做了錯誤的投資決策，相關(guān)領導將被追責甚至降職或免職。
另外，國務院辦公廳今年8月份發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》，在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實行重大決策終身責任追究制度”，更讓國企的管理層在項目的投資決策上謹小慎微。
當然，國企在光熱發(fā)電這種項目的投資上持謹慎態(tài)度也有這個行業(yè)自身的原因。光熱發(fā)電項目投資額巨大，且對所有示范項目業(yè)主而言均屬首次開發(fā)商業(yè)化規(guī)模級別的光熱電站，投資回報率算不清楚，投資風險較大，而國企對項目投資風險的管控要求又較高，在當前的電價政策下，需要拿出一個實際的可以“說服”高層領導的投資回報分析。但實際情況是，因無實踐項目經(jīng)驗和可參考案例，幾乎沒有人可以給出一個具有極強說服力的結(jié)論，保證項目實施后可以百分之百地獲得預期投資收益。
在20個示范項目中，以國企為投資開發(fā)主體的項目共計9個(見下表)，但囿于上述原因，除正在建設的中廣核德令哈項目外，其余8個項目均仍在走投資決策流程。
這其中，與示范項目名單發(fā)布時對各項目的基本信息介紹不同的是，國電投黃河公司德令哈電站正在將其技術(shù)路線變更為熔鹽塔式，目前各方正基于此進行方案修改，項目的投資可行性分析也將因此技術(shù)路線變更而變更;原內(nèi)蒙古中核龍騰新能源有限公司烏拉特中旗導熱油槽式10萬千瓦光熱發(fā)電項目的投資主體也發(fā)生了變化，華北電力設計院依托中電工程集團的資本控股該項目，將成為該項目第一大業(yè)主單位，該項目也由此前的民營投資主體變更為國企。
由此來看，在國企資本主導的示范項目中，中國電建和中國能建旗下公司分別將主導投資開發(fā)一個和兩個示范電站，而五大發(fā)電集團中僅國電投和華能各自開發(fā)一個項目，國華電力和中廣核作為發(fā)電集團的四小豪門之一分別持有一個示范電站，三峽新能源和中節(jié)能則作為新能源和節(jié)能環(huán)保領域的國企代表各自持有一個項目。
國企持有的項目雖然在投資決策方面流程復雜，但其共同的優(yōu)點在于一旦其決定投資，在資本方面要比民企主導的項目強大的多。資本金方面，其依靠自有資本完全可以解決，資本金之外如需貸款，國企在信用、可擔保資產(chǎn)等方面都要優(yōu)于民企，難度相對要小很多。
民企：進度更快多受制于融資問題
目前來看，以民企為投資開發(fā)主體的示范項目共有11個(見下表)，其中有部分項目也正在尋求強有力的國有資本作為項目融資合作方，未來不排除部分項目的投資主體變更為國企的可能性。
