2016年5月1日，山陰縣合盛堡50兆瓦光伏電站正式交接。交投儀式上，當地政府領導、業(yè)主高層、施工方代表等歡聲笑語，掌聲不斷。
2013年7月25日，山陰縣政府出臺《山陰縣人民政府關于建設合盛堡新能源產業(yè)園區(qū)的決定》，該決定顯示：產業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積約50平方公里，起步區(qū)10平方公里，主要引進和發(fā)展光伏、風電、生物質等可再生能源項目，要求“一年見成效、三年成規(guī)模、五年上臺階”。
山陰合盛堡50兆瓦光伏發(fā)電項目，位于朔州山陰縣合盛堡鄉(xiāng)合盛堡村。
以租代征未批先占
2013年12月30日，山西省發(fā)改委正式批復中電投國際礦業(yè)公司山西鋁業(yè)(下稱中電投)開展合盛堡項目前期工作，在此之前，中電投就與山陰縣方面簽訂了土地租賃協議，這意味著對土地的未批先占早就拉開了序幕。
合盛堡村的村民告訴記者，項目用地，政府方面實行的是以租代征，租期為25年，他們的土地租賃費一共收到過兩次，第一次是占地950畝，每畝地領了6000元，第二次占地1050畝，每畝地領了6300元，鄉(xiāng)政府說一共占了2000畝地。而施工方告訴村民，每個光伏發(fā)電方陣占地55畝，據村民統(tǒng)計，一期建設了60個方陣，僅此就3300畝，整個項目實際占地7900畝。
為何會有如此大的差距呢？
村民說，在第一輪土地承包時，土地證書上的土地數，并不是實際耕種的面積。村民段玉章給記者出示的《集體土地農業(yè)用地使用證》顯示，他名下有9塊土地，共計10.88畝，但他實際耕種的土地約有四五十畝。1999年第二輪土地承包時，并沒有重新丈量土地，政府部門和村干部因循守舊，照抄原來的數據，但對村民實際承包耕種的土地都是承認的。再加上原來的生產路、荒山荒溝荒坡等，項目投資方都是按照實際面積給鄉(xiāng)里、村里錢的，所以土地面積和賠償款差距都是巨大的。
隨后，村民去了合盛堡鄉(xiāng)、山陰縣、朔州市逐級反映問題，討要說法，但一直沒有結果，最終土地還是被強占了。
2014年7月28日，山西省國土資源廳做出了《關于中電投國際礦業(yè)山西山陰合盛堡50MWp光伏發(fā)電項目用地預審的復函》。該函雖然原則通過用地預審，但明確規(guī)定：“永久占地部分：總面積1.3519公頃，全部為未利用地。按功能分區(qū)：生產區(qū)0.6871公頃，生活區(qū)0.4947公頃，永久性道路0.1701公頃;發(fā)電場區(qū)占地97公頃。”
依據《建設項目用地預審管理辦法》的規(guī)定，建設項目用地預審文件有效期為兩年，本文件有效期至2016年7月28日。
也就是說，實際占地約7900畝的光伏發(fā)電項目，用地預審卻是1475.2785畝，雖然山西省國土廳在復函中嚴令：“項目建設用地未經批準，不得占地開工建設。”但項目部還是以租代征，開工建設了!
強行推進的合盛堡光伏項目
知情人告訴記者，事實上，村民的層層反映還是起了一定作用的。從2014年2月伊始，山西官場多名省部級高官相繼落馬，緊接著波及到了朔州市，其腐敗狀況堪稱觸目驚心。村民的上訪在一定程度上導致了工程推進緩慢，最終停工。
2015年5月28日上午，山陰縣委、縣政府主要領導帶領財政、環(huán)保、招商等部門負責人，深入到合盛堡新能源產業(yè)園區(qū)，對中電投在建項目實地察看后要求，各相關部門要密切協同配合，主動對接、搞好服務，全力以赴保證項目建設按既定計劃建成投產，促進全縣經濟健康發(fā)展。
