曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的光伏發(fā)電行業(yè)，或?qū)⒚媾R一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。日前，國(guó)家發(fā)改委向各省相關(guān)部門、企業(yè)發(fā)出《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”)，擬將三類光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)約三成，縮減分布式發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)近四成，于2017年1月1日起執(zhí)行。談及仍在征求意過(guò)程中本輪補(bǔ)貼退坡辦法，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏平價(jià)上網(wǎng)是大勢(shì)所趨，如果補(bǔ)貼退坡，短期內(nèi)將對(duì)部分企業(yè)帶來(lái)巨大影響，但長(zhǎng)期看來(lái)仍有利于行業(yè)發(fā)展。
光伏補(bǔ)貼或大幅下調(diào)
據(jù)悉，“征求意見稿”提出根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，將適當(dāng)降低保障性收購(gòu)范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。其中，新的光伏上網(wǎng)電價(jià)將繼續(xù)分三類資源區(qū)執(zhí)行，一類地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.55元/千瓦時(shí);二類地區(qū)覆蓋北京、天津等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí);除一、二兩地區(qū)外的三類地區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。而目前光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行的是2013年7月出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，三類地區(qū)價(jià)格分別為0.8元、0.88元、0.98元。兩相對(duì)比，本輪光伏標(biāo)桿電價(jià)的降幅分別達(dá)到了23%、26%、31%。
此外，“征求意見稿”提出，屋頂分布式“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的光伏發(fā)電補(bǔ)貼，也由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時(shí)，下調(diào)至一類地區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類地區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類地區(qū)0.3元/千瓦時(shí)。分析人士認(rèn)為，“征求意見稿”不僅大幅削減了地面電站的補(bǔ)貼，分布式光伏補(bǔ)貼也從此前一刀切式的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，改為分類執(zhí)行，最高降幅甚至超過(guò)50%，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發(fā)電，基本失去了盈利的可能。
“任何需要發(fā)展的新興領(lǐng)域，國(guó)家給出優(yōu)惠政策是必須的?；陂L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)補(bǔ)貼建立退坡機(jī)制也是應(yīng)該的。但目前補(bǔ)貼機(jī)制斷崖式的降低，或?qū)⒃斐纱罅科髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至最后被迫轉(zhuǎn)行，對(duì)行業(yè)形成震動(dòng)和傷害。”全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)專業(yè)副會(huì)長(zhǎng)曾少軍在接受采訪時(shí)表示，由于此次“征求意見稿”提及的電價(jià)調(diào)整方案將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展影響重大，10月17日，國(guó)家發(fā)改委召集包括商會(huì)在內(nèi)的多部門和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)召開座談會(huì)，征集各方看法，預(yù)計(jì)正式文件中電價(jià)下調(diào)措施將有緩和。但此番國(guó)家提出將“斷崖式”下調(diào)電價(jià)，已對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展信心形成沖擊。
新能源補(bǔ)貼為何計(jì)劃大幅下調(diào)?這似乎能從國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲近期的公開講話中找到答案。李仰哲稱，截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
技術(shù)驅(qū)動(dòng)成救命稻草
面對(duì)行業(yè)洗牌，光伏企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)?在部分業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中出奇制勝的法寶。
近兩年，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拉動(dòng)下，我國(guó)光伏企業(yè)產(chǎn)能利用率得到有效提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，技術(shù)水平不斷進(jìn)步，企業(yè)利潤(rùn)率得到提升。同時(shí)，需要指出的是制造業(yè)水平卻是參差不齊。針對(duì)我國(guó)光伏制造水平亟待提高的狀況，2015年，國(guó)家能源局順勢(shì)推出“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，以期拉動(dòng)高效產(chǎn)品市場(chǎng)需求、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
“雖然中國(guó)光伏發(fā)電的規(guī)模較大，但其技術(shù)進(jìn)步還有待加速。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬坦言，2015年開始啟動(dòng)的“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃正是為了推動(dòng)技術(shù)加速進(jìn)步。“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃是國(guó)家能源局的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃，通過(guò)建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施，要求項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。監(jiān)測(cè)評(píng)估合格后，“領(lǐng)跑者”的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品將可以在國(guó)家項(xiàng)目中被優(yōu)先采用。
