如果不是領(lǐng)跑者基地投標電價出現(xiàn)了0.61元/千瓦時和0.52元/千瓦時，或許相關(guān)部門不會把光伏上網(wǎng)電價調(diào)整方案定為0.75、0.65和0.55。這個價格方案在業(yè)內(nèi)發(fā)酵數(shù)周后，10月17日下午，國家發(fā)改委價格司召開了“關(guān)于調(diào)整新能源標桿電價的征求意見座談會”。
財政部經(jīng)建司、能源局新能源司，華能、大唐、華電、國電、國家電投、三峽、中廣核、龍源等央企，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)以及協(xié)鑫、天合共計十幾家機構(gòu)參與了此次座談會。參會人員在會議開始前拿到了一份新一版的“國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知”，與之前的版本相比，主要的變化是分布式光伏補貼標準從0.3、0.25、0.2元/千瓦時改成了一類、二類資源區(qū)0.35、三類資源區(qū)0.4元/千瓦時，以及2017之前備案的項目執(zhí)行原電價的時間截至日期從6月30日調(diào)整為9月30日。而地面電站標桿上網(wǎng)電價仍按照0.75、0.65、0.55征求意見。此次討論的核心內(nèi)容則是地面電站的三類資源區(qū)各自的上網(wǎng)電價該如何調(diào)整。
推送的分布式光伏補貼的新方案便摘自此新一版《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知》。但需要特別提醒讀者注意的是，這份文件僅用于17日座談會討論用，地面電站的三類電價最終不會按照0.75、0.65、0.55執(zhí)行。昨天沒有推送全文的原因是擔心引起讀者誤解。
據(jù)悉，此次會議結(jié)束后，發(fā)改委價格司將綜合業(yè)內(nèi)的意見，形成2017年光伏上網(wǎng)電價的終稿，并于近期發(fā)布。
電價大幅度下調(diào)的動機
發(fā)改委價格司之所以將地面電站標桿上網(wǎng)電價按照0.75、0.65、0.55征求意見，據(jù)經(jīng)多方了解，主要有以下幾方面原因：
——領(lǐng)跑者基地招標中出現(xiàn)的低投標電價;
——國家可再生能源基金嚴重不足;
——光伏組件價格下降。
第一，領(lǐng)跑者基地的低投標電價。在第二批領(lǐng)跑者基地招標中，先是山西陽泉(三類資源區(qū))爆出了0.61元/千瓦時的超低投標電價，隨后的內(nèi)蒙古包頭(一類資源區(qū))也出現(xiàn)了多家0.52及0.53元/千瓦時的投標電價。從市場的角度看，這是企業(yè)之間相互競價的結(jié)果，但從價格主管部門看，三類地區(qū)和一類資源區(qū)有了企業(yè)滿足收益條件下的低線電價參考。
簡言之，領(lǐng)跑者基地中的投標電價很大程度上支撐了此次標桿上網(wǎng)電價調(diào)整的下調(diào)幅度，并產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響因素。
第二，國家可再生能源基金嚴重不足。據(jù)相關(guān)人士測算，截止到2016年上半年補貼缺口已累計達550億元，隨著裝機量的增加，補貼缺口的壓力將越來越大。被業(yè)內(nèi)戲稱為“三座大山”之一的光伏電站補貼缺口問題由來已久，從國家發(fā)改委價格司到財政部所擔壓力甚大。
所以，從政策調(diào)整層面考慮，隨著光伏電站成本的下降，下調(diào)標桿上網(wǎng)電價以減輕補貼缺口的壓力也無可厚非。
第三，組件價格一路下跌促成了大幅度調(diào)整電價的另一個主要原因。自630結(jié)束之后，國內(nèi)電站裝機量驟降，之前搶裝所產(chǎn)生的組件價格虛高空間沒有了，并對上游產(chǎn)品的價格形成了巨大壓力。隨著市場需求減弱，組件價格一路下跌，一度從年初的4元/瓦跌至平均3元/瓦。而組件的價格在光伏電站的建設(shè)成本中占據(jù)了較大的比例，所以其價格下跌直接推動了電站成本下降。
辯論：光伏行業(yè)目前的實際情況
此次電價調(diào)整引起了業(yè)內(nèi)的反響程度不亞于每年國家能源局下發(fā)各省光伏電站建設(shè)規(guī)模指標的“震動”。業(yè)內(nèi)對電價下調(diào)的反應，并不是“動了誰的奶酪”，而是出于對行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的責任感與期許。
據(jù)多方面了解，在17日的座談會中，國家能源局與水規(guī)總院傾向于0.65、0.75以及0、85元/千瓦時的調(diào)整方案。而國有企業(yè)的意向價格更高一些，三類電價為0.7、0.8以及0.9元/千瓦時。有央企表示按照之前的調(diào)價幅度，光伏電站的建設(shè)已經(jīng)完全無法通過企業(yè)的收益率測算，如果強制執(zhí)行或?qū)乐赜绊懲顿Y積極性。
協(xié)鑫集團則表示，如果國家可以解決民企過高的融資成本、保證不發(fā)生棄光問題、補貼及時到位以及地方政府不收取額外費用，那么三類地區(qū)的0.75元/千瓦時也可以做到。但眾所周知，上述問題并不是以某一機構(gòu)一己之力可以完全解決的，也并非所有企業(yè)都具備協(xié)鑫集團的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。
十一期間，曾發(fā)表過《分析：0.61元對于Ⅲ類地區(qū)電價下調(diào)至0.75元/KWh參考意義有多大?》，從光照資源不均衡、未降反增的建設(shè)成本以及協(xié)鑫集團的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢等方面對領(lǐng)跑者中出現(xiàn)的低電價對于電價下調(diào)的參考意義進行了粗略分析，在此不一一贅述。
另外，從組件價格方面來分析，第三季度的組件價格確實有較大幅度的下降，但下降的主要動力并不是來自于技術(shù)先進性帶來的成本下降，更多是由市場供需所決定。根據(jù)臺灣調(diào)研機構(gòu)EnergyTrend最新數(shù)據(jù)，隨著國慶期間硅料至電池片的價格崛起，日前組件價格也逐步起漲。
按照之前慣例，每年第三季度是一年中組件價格的低谷，加上今年630的影響，下跌幅度更甚。但不得不考慮的是，組件價格是否會一直下跌，目前的上漲趨勢已逐步明了，接下來的價格走勢還有待觀察。
至于國家可再生能源基金的空缺，此處借用中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源政策研究部主管彭澎在在其電價調(diào)整評論中曾表述到，“現(xiàn)在的局面類似家里糧食(補貼)不夠吃，因此就少生孩子(新能源)，但是這個孩子還肩負著應對氣候變化和改變能源結(jié)構(gòu)的重任。即便是可再生能源附加費不能上漲，但是現(xiàn)在每年還有1/4沒有收上來，能不能在應收盡收上先想想辦法。特別是電改明確說了，自備電廠也應承擔相應的附加費用”。
論調(diào)：價格調(diào)整需考慮產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡發(fā)展
首先，從國家戰(zhàn)略層面分析，在國務(wù)院于2014年出臺的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》中關(guān)于太陽能發(fā)電的目標是這樣表述的，“到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當”。如果依據(jù)0.75元/千瓦時的電價來算，那么在2017年光伏行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了2020年的目標。
其次，評論當前光伏行業(yè)就不得不提到“領(lǐng)跑者計劃”，眾所周知，領(lǐng)跑者計劃實施的初衷是推動行業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級，早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標。而隨著領(lǐng)跑者計劃的逐步推行，高效產(chǎn)品也確實開始逐步打開市場，各制造企業(yè)也開始加大新產(chǎn)品的研發(fā)力度。
但是，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)未能突破瓶頸大幅降低成本時，標桿電價下調(diào)幅度過大帶來的只能是“劣幣驅(qū)逐良幣”效應。為了實現(xiàn)企業(yè)要求的收益率，電站建設(shè)只能千方百計壓縮成本，而低價對應的只能是低效率產(chǎn)品，那么國家能源局費盡周折推行的“領(lǐng)跑者計劃”將如何達到推動產(chǎn)業(yè)升級的目標?這也是值得深思的一大問題。
第三，在標桿電價征求意見稿中第四條“鼓勵以招標等市場化方式確定新能源電價”，假設(shè)標桿電價為0.75元/千瓦時，收益率已經(jīng)跌倒地板上，那么競價如何推行?
2013年國家發(fā)改委根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)開始實行不同的標桿上網(wǎng)電價。但每一類資源區(qū)涵蓋范圍廣泛，光照資源嚴重不均，各地建設(shè)條件也差異甚大，實行“競價”的優(yōu)勢之一是可以利用市場的力量將各地因資源差異過大帶來的收益率影響進行均衡。在同一類資源區(qū)中，通過投標的方式擠壓因為太陽能資源差異而導致的不均衡收益率，在保持企業(yè)合理利潤的同時將價格降下來。利用市場化手段競爭，是最優(yōu)方式之一。
在發(fā)改委價格司進一步了解了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀后，0.75、0.65、0.55元/千瓦時的初稿方案實施的可能性已經(jīng)非常小了，而0.85、0.75、0.65元/千瓦時的三類標桿上網(wǎng)電價將成為呼聲最高的選擇方案。
