10月18日，一則《關(guān)于非自然人分布式光伏項目電費結(jié)算方式變更的通知》(以下簡稱《通知》)在坊間流傳，根據(jù)該《通知》內(nèi)容，國家電網(wǎng)公司對于2015年3月份以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項目暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金，只結(jié)算標(biāo)桿電價部分。
這一消息的不脛而走，引發(fā)了光伏業(yè)界的高度關(guān)注。“本來就拖欠的補貼發(fā)放，這樣一來更遙遙無期了。分布式光伏電站的投資收益率會與預(yù)期產(chǎn)生更大的偏離。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向《證券日報》記者表示。
而經(jīng)《證券日報》記者多方求證，這一《通知》雖屬非正式文件，但國網(wǎng)擬停止墊付可再生能源補助資金卻是確鑿無疑。
“作為一家企業(yè)，國網(wǎng)當(dāng)然也有無奈。但補貼的不及時發(fā)放，以及停止墊付可能引發(fā)更長時間的拖欠，對大家開發(fā)分布式光伏的積極性是個重大打擊。”山東航禹能源有限公司執(zhí)行董事丁文磊對《證券日報》記者表示。
光伏領(lǐng)域補貼缺口已達800億元
根據(jù)傳聞，上述《通知》由無錫國網(wǎng)發(fā)布。此外，據(jù)稱國網(wǎng)早在幾周前就已向各級電力公司傳達了該《通知》，要求分布式項目中的全額上網(wǎng)項目暫停結(jié)算補助資金，待財政部公布目錄以后再行結(jié)算。
近期，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局公布了第六批可再生能源電價附加資金補助目錄，明確了為簡化管理流程，自然人分布式項目不再按目錄制管理，項目完成并網(wǎng)發(fā)電即可按電量享受補貼。對于非自然人分布式項目還是進行目錄管理，而審核原則為2015年2月底前投產(chǎn)并網(wǎng)的項目。
而在此基礎(chǔ)上，國網(wǎng)公司提出要求，對于2015年3月份以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項目暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金，只結(jié)算標(biāo)桿電價部分。2015年2月底前投產(chǎn)的非自然人項目不受影響。
據(jù)《證券日報》記者了解，分布式光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價由地方電網(wǎng)脫硫電價及0.42元/千瓦時的補貼構(gòu)成。其中脫硫電價由國網(wǎng)支付，0.42元/千瓦時的補貼資金出自我國可再生能源補助資金。但一直以來，這0.42元/千瓦時的補助資金也是由國網(wǎng)公司進行墊付的。
如今，光伏被視為可再生能源應(yīng)用的重要形式，全國范圍內(nèi)新建設(shè)的光伏電站、分布式光伏總量節(jié)節(jié)攀升。
“這一總量的提高，加上很多歷史欠賬，就使得可再生能源補助資金出現(xiàn)了 吃緊 的狀況。”丁文磊告訴記者，“每度電中的0.019元構(gòu)成了每年規(guī)模大概在1000億元左右的可再生能源補助資金，要覆蓋光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、垃圾發(fā)電等可再生能源領(lǐng)域的所有補貼。更主要的原因是，由于以往補助資金的拖欠，導(dǎo)致了如今 寅吃卯糧 情況的發(fā)生，目前僅光伏領(lǐng)域的可再生能源補助拖欠就有大概800億元左右的缺口”。
停止墊付或為標(biāo)桿電價調(diào)整做準(zhǔn)備
“如此巨大的缺口，作為企業(yè)，國網(wǎng)不愿意墊，也墊不起。”上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認為，“但發(fā)展光伏、分布式光伏，是國策是不容動搖的。因此，還有一種可能，國網(wǎng)這個《通知》，是為了光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價的調(diào)整而做準(zhǔn)備的。”
9月30日，《證券日報》曾經(jīng)報道，一份《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)在業(yè)界流傳，其中光伏上網(wǎng)電價三類地區(qū)分別從0.8元/千瓦時、0.88元/千瓦時、0.98元/千瓦時下調(diào)至0.55元/千瓦時、0.65元/千瓦時、0.75元/千瓦時。
而在此基礎(chǔ)上，《意見稿》指出，針對分布式光伏，補貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付;其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價格，具體補貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。
此外，《意見稿》還指出，要適當(dāng)降低分布式光伏補貼標(biāo)準(zhǔn)，利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。對“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的模式，補貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類資源區(qū)0.2元/千瓦時、二類資源區(qū)0.25元/千瓦時、三類資源區(qū)0.3元/千瓦時。
“如此的下調(diào)幅度令業(yè)界有些意外。除此外，如果明年分布式光伏標(biāo)桿電價確定下調(diào)，以及補貼方式改變?yōu)?可再生能源發(fā)展基金支付，電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付 ，那么，國網(wǎng)就有必要現(xiàn)在著手對未來的調(diào)整做出準(zhǔn)備。”該業(yè)內(nèi)人士稱。
“但無論如何，補貼拖欠確實是光伏乃至可再生能源領(lǐng)域的老大難問題。其中也的確折射出了很多深層次問題，比如補貼資金的不足，以及流程的不暢等等。”在丁文磊看來，“這需要各主管部門通力合作，才能加以解決”。
