9月22日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委印發(fā)了《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，計(jì)劃五年內(nèi)對(duì)近1000萬建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷。
對(duì)于易地搬遷的移民新村，會(huì)配套一定產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，而實(shí)施光伏扶貧無疑是一個(gè)較好的扶貧選擇。易地搬遷扶貧作為政府工程，其一、在融資方面，容易得到移民局、扶貧辦等政府部門的資金支持;其二、移民新村的屋頂較適宜建設(shè)戶用扶貧項(xiàng)目;其三、移民新村可以同步進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)建設(shè)或農(nóng)網(wǎng)改造，能夠更好的滿足扶貧電站的并網(wǎng)需求等等。
《規(guī)劃》中易地搬遷約1000萬人口，按照理想狀況，假如每5口人一戶，每戶實(shí)施5KW扶貧項(xiàng)目，則1000萬搬遷人口可實(shí)施10GW扶貧項(xiàng)目。所以，易地搬遷新村無疑是一個(gè)光伏扶貧大市場。
河北某縣發(fā)改局副局長表示，相較于其他產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，譬如，養(yǎng)殖、種植等，光伏扶貧項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)可控，無疑是一個(gè)較好的扶貧項(xiàng)目。
但是，也有地方政府人士表示，產(chǎn)業(yè)扶貧要因地制宜。譬如，某光伏項(xiàng)目開發(fā)人士告知記者，陜西某縣就傾向于種植棗樹，該縣政府人士表示，棗樹種植的投入產(chǎn)出比優(yōu)于光伏扶貧項(xiàng)目。
所以，對(duì)于此批移民項(xiàng)目中，是否存在較大的光伏扶貧市場空間，還需要企業(yè)、地方政府共同探討開發(fā)。
當(dāng)然，扶貧項(xiàng)目資金來源可靠有保障，無疑有利于光伏扶貧等扶貧項(xiàng)目的有力推進(jìn)。此處附上國家發(fā)改委微信號(hào)對(duì)于異地搬遷項(xiàng)目的部分解讀。
附：
易地搬遷“錢從哪里來”
《規(guī)劃》根據(jù)各地建設(shè)總規(guī)模、平均工程造價(jià)等數(shù)據(jù)測(cè)算，實(shí)施981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元，加上同步搬遷人口住房建設(shè)投資，“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資約9500億元。為充分保障工程建設(shè)所需資金，《規(guī)劃》明確了約981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷的資金籌措來源，其中，除大幅增加中央預(yù)算內(nèi)投資外，首次引入了開發(fā)性、政策性金融資金。
一是安排中央預(yù)算內(nèi)投資約800億元。2016年已下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資193.6億元。
二是安排專項(xiàng)建設(shè)基金總規(guī)模500億元。目前已切塊下達(dá)相關(guān)省份，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行正在分批注入省級(jí)投融資主體。
三是安排地方政府債務(wù)資金約1000億元。目前各地已發(fā)行635億元，支付到項(xiàng)目181.6億元。
四是安排低成本長期貸款總規(guī)模3400多億元。由國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)投放，中央財(cái)政對(duì)貸款給予適當(dāng)貼息。
五是由建檔立卡搬遷人口自籌約300億元。
此外，與建檔立卡貧困人口實(shí)施同步搬遷的600多萬人住房建設(shè)資金，以及遷出區(qū)土地整治、生態(tài)修復(fù)等其他投資共計(jì)約3500億元，主要由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力和相關(guān)渠道資金、動(dòng)員搬遷群眾自籌予以解決。
考慮到除中央預(yù)算內(nèi)投資是無償使用以外，地方政府債和專項(xiàng)建設(shè)基金、中長期貸款都需要市場化運(yùn)作的投融資主體承接償還。為此，《規(guī)劃》創(chuàng)新了“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷投融資模式，明確要按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，由省級(jí)政府組建易地扶貧搬遷省級(jí)投融資主體并向其購買服務(wù)，通過省級(jí)投融資主體統(tǒng)一承接地方政府債、專項(xiàng)建設(shè)基金、中長期貸款等資金，統(tǒng)一償還相關(guān)債務(wù);市(縣)項(xiàng)目實(shí)施主體從省級(jí)投融資主體承接資金，用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力，用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持投融資主體還貸。
同時(shí)，《規(guī)劃》明確，遷出區(qū)域范圍涉及22個(gè)省的約1400個(gè)縣。從地區(qū)分布看，西部12省(區(qū)、市)建檔立卡搬遷人口約664萬人，占67.7%;中部6省建檔立卡搬遷人口約296萬人，占30.2%;東部河北、吉林、山東、福建4省建檔立卡搬遷人口約21萬人，占2.1%。
從政策區(qū)域看，搬遷對(duì)象主要集中在國家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)。其中，集中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)需要搬遷的農(nóng)村人口占72%;省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣內(nèi)需要搬遷的農(nóng)村人口占12%;其他地區(qū)占16%。
此外，《規(guī)劃》提出采取集中安置為主、集中安置與分散安置相結(jié)合的方式。集中安置人口占搬遷人口總規(guī)模的76.4%，分散安置人數(shù)占搬遷人口總規(guī)模的23.6%。在集中安置人口中，依托中心村或交通條件較好的行政村就近集中安置的占39%，在周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設(shè)移民新村集中安置的占15%，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)安置區(qū)集中安置的占37%，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的占5%，其他集中安置方式占4%。
