經(jīng)過(guò)30余年的監(jiān)管實(shí)踐，中國(guó)已經(jīng)形成了“許可、監(jiān)督、執(zhí)法”三位一體的監(jiān)管體系和“三司、六站、兩中心”的組織體系。
2014年海牙核安全峰會(huì)以來(lái)，中國(guó)在核安全領(lǐng)域不斷取得新進(jìn)展。從堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，到努力探索強(qiáng)化核安全的有效途徑;從將核安全納入國(guó)家總體安全體系，到忠實(shí)履行國(guó)際義務(wù)，推進(jìn)全球核安全治理，一系列變化凸顯了中國(guó)核安全進(jìn)程的扎實(shí)步伐。
面對(duì)核能發(fā)展新形勢(shì)以及公眾對(duì)核安全工作的新期待，如何不斷提高我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平?《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專(zhuān)訪了國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)、核設(shè)施安全監(jiān)管司司長(zhǎng)郭承站和國(guó)家核安全局副局長(zhǎng)、核電安全監(jiān)管司司長(zhǎng)湯搏。
30余年努力夯實(shí)基礎(chǔ)
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：如何解讀核安全在總體國(guó)家安全觀中的地位和作用?
郭承站：確保核安全，是黨和國(guó)家對(duì)人民作出的莊嚴(yán)承諾，是確保國(guó)家安全的核心使命和保底工程。
2014年3月24日，習(xí)近平主席在荷蘭海牙舉行的第三屆全球核安全峰會(huì)上提出了理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的中國(guó)核安全觀，強(qiáng)調(diào)要秉承發(fā)展和安全并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重的理念加強(qiáng)核安全，并對(duì)加強(qiáng)政府核安全監(jiān)管能力提出了明確要求。
黨中央多次對(duì)核安全作出重要指示，不僅明確了核安全戰(zhàn)略定位，把核安全列為國(guó)家安全重要組成部分，更將核安全提到了前所未有的高度。
隨著時(shí)代發(fā)展和認(rèn)識(shí)深化，核安全內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展。一般來(lái)說(shuō)核安全可歸納為四個(gè)有效，分別是指對(duì)核設(shè)施、核活動(dòng)、核材料和放射性物質(zhì)采取有效監(jiān)控，對(duì)由于任何技術(shù)原因、人為原因或自然災(zāi)害造成的事故進(jìn)行有效預(yù)防，對(duì)事故情況下的放射性后果進(jìn)行有效緩解，對(duì)工作人員、公眾和環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)免受不正當(dāng)?shù)妮椛湮：?。同時(shí)在國(guó)家安全戰(zhàn)略層面，核安全還包括反核恐、核不擴(kuò)散和維持核威懾力量等。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前我國(guó)的核安全監(jiān)管體系是什么樣的?
郭承站：經(jīng)過(guò)30余年的監(jiān)管實(shí)踐，中國(guó)已經(jīng)形成了“許可、監(jiān)督、執(zhí)法”三位一體的監(jiān)管體系和“三司、六站、兩中心”的組織體系。
如果把核安全監(jiān)管體系比作一座大廈，法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、技術(shù)能力、精神文化就是核與輻射安全監(jiān)管大廈的四塊基石。面向未來(lái)，我們一要夯實(shí)法規(guī)制度基石，抓緊制定《核安全法》，完善以《原子能法》、《核安全法》和《放射性污染防治法》為統(tǒng)領(lǐng)的核領(lǐng)域法律頂層設(shè)計(jì)。二要夯實(shí)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍基石，推動(dòng)建立與核能核技術(shù)快速發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。三要夯實(shí)技術(shù)能力基石，建設(shè)核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地項(xiàng)目，形成獨(dú)立分析和試驗(yàn)驗(yàn)證、信息共享、交流培訓(xùn)三大平臺(tái)。四要夯實(shí)精神文化基石，落實(shí)中國(guó)核安全觀，普及核安全文化，強(qiáng)化法治意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)、協(xié)作意識(shí)。
核安全監(jiān)管大廈還有八項(xiàng)支撐：一是審評(píng)許可支撐，二是監(jiān)督執(zhí)法支撐，三是輻射監(jiān)測(cè)支撐，四是事故應(yīng)急支撐，五是經(jīng)驗(yàn)反饋支撐，六是技術(shù)研發(fā)支撐，七是公眾溝通支撐，八是國(guó)際合作支撐——這八項(xiàng)支撐必須穩(wěn)固，才能確保核安全監(jiān)管大廈堅(jiān)不可摧。
四方面提升應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：目前我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)?
郭承站：在為取得的成績(jī)欣慰的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前中國(guó)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對(duì)于核與輻射安全監(jiān)管來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，可以概括為以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展快，中國(guó)已成為世界在建核電機(jī)組最多的國(guó)家;二是任務(wù)重，審評(píng)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和應(yīng)急任務(wù)日益繁重;三是要求高，核安全觀和國(guó)家核安全戰(zhàn)略、人民群眾以及核電“走出去”對(duì)核安全提出更高更新的要求;四是信任低，國(guó)內(nèi)外公眾對(duì)核能核技術(shù)接受度不高。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：面對(duì)挑戰(zhàn)，未來(lái)一段時(shí)期核與輻射安全監(jiān)管工作將采取哪些具體對(duì)策和舉措?
郭承站：具體而言，在法規(guī)制度方面，將積極配合全國(guó)人大推進(jìn)《核安全法》和《原子能法》立法工作，做好各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作，加強(qiáng)“十三五”核安全規(guī)劃落實(shí)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究和政策制定。
在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍方面，提高“三位一體”監(jiān)管體系整體運(yùn)作效率，建立學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)參與的人才培養(yǎng)體系，建立與國(guó)際接軌的多元化人才儲(chǔ)備庫(kù)，探索建立選人用人、人才流動(dòng)以及考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
在技術(shù)能力方面，以國(guó)家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)為重點(diǎn)，形成獨(dú)立分析和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、信息共享、交流培訓(xùn)三大平臺(tái)。建設(shè)覆蓋全國(guó)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)外公開(kāi)，大力加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，配備大數(shù)據(jù)等手段。研究建立基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的核安全監(jiān)管支持系統(tǒng)。
在精神文化方面，在全面推進(jìn)全行業(yè)核安全文化建設(shè)的同時(shí)著力加強(qiáng)系統(tǒng)自身的核安全文化建設(shè)，建立科學(xué)合理的核安全文化評(píng)價(jià)體系，建立以安全和質(zhì)量保證為核心的管理體系，落實(shí)質(zhì)量保證要求。
此外，還要提升強(qiáng)化安全審評(píng)、監(jiān)督執(zhí)法、輻射監(jiān)測(cè)、事故應(yīng)急、經(jīng)驗(yàn)反饋、技術(shù)研發(fā)、公眾溝通和國(guó)際合作等八個(gè)方面的能力。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，人為因素導(dǎo)致的不可控失誤一直是核安全面臨的最大挑戰(zhàn)。那么作為監(jiān)管方，如何管理和培養(yǎng)這種能力?
郭承站：隨著核能技術(shù)發(fā)展，核電廠系統(tǒng)設(shè)備等硬件可靠性越來(lái)越高，人為因素逐漸成為核事件或事故主要原因。作為監(jiān)管部門(mén)，為減少和避免核活動(dòng)中的人為因素導(dǎo)致的失誤，我們主要采取了以下三方面措施：
一是強(qiáng)化核安全文化建設(shè)，提高核安全意識(shí)。多措并舉持續(xù)推進(jìn)核安全文化建設(shè)，從思想上強(qiáng)化人員安全意識(shí)，形成人人注重安全的良好氛圍。發(fā)布《核安全文化政策聲明》，闡明中國(guó)政府推動(dòng)核安全文化建設(shè)的鮮明立場(chǎng);開(kāi)展核安全文化宣傳推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，廣泛宣傳核安全文化理念;建設(shè)核安全文化評(píng)估體系，優(yōu)化組織管理和人員行為。
二是強(qiáng)化核安全相關(guān)人員資質(zhì)管理，提升技能水平。對(duì)核設(shè)施操縱人員、民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工及無(wú)損檢驗(yàn)人員、注冊(cè)核安全工程師等核與輻射安全關(guān)鍵崗位人員和特殊作業(yè)人員，實(shí)施行政許可。建立和完善核安全相關(guān)人員資質(zhì)管理制度，促進(jìn)從業(yè)人員技能水平的提高。近年來(lái)，還加強(qiáng)了對(duì)人員非技術(shù)技能關(guān)注，例如加強(qiáng)操縱人員心理健康管理等，積極防范人為因素導(dǎo)致的失誤。
三是強(qiáng)化依法從嚴(yán)監(jiān)管，有效震懾違法違規(guī)行為。我們始終強(qiáng)調(diào)對(duì)弄虛作假和違規(guī)操作零容忍。2016年，國(guó)家核安全局針對(duì)重點(diǎn)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核安全設(shè)備制造單位和特種工藝人員考核單位開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，進(jìn)一步強(qiáng)化了行業(yè)內(nèi)遵紀(jì)守法、照章辦事意識(shí)。
打消恐核情緒
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：針對(duì)目前社會(huì)上的恐核情緒，如何做好信息披露、打消老百姓的擔(dān)憂(yōu)?
湯搏：目前社會(huì)上存在一定的恐核情緒，原因比較復(fù)雜，有核能發(fā)展的歷史及幾次重大核事故給公眾留下負(fù)面印象造成的，也有公眾參與不夠、相關(guān)信息缺乏產(chǎn)生的，還有個(gè)別人不了解情況錯(cuò)誤引導(dǎo)導(dǎo)致的。對(duì)此，我們一直強(qiáng)調(diào)通過(guò)開(kāi)展公眾宣傳、推進(jìn)信息公開(kāi)、強(qiáng)化公眾參與、加強(qiáng)輿情正面引導(dǎo)等措施，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，提高公眾對(duì)核行業(yè)和核與輻射安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
具體來(lái)說(shuō)，一是積極借助國(guó)家核安全局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和相關(guān)媒體開(kāi)展科普宣傳，同時(shí)要求核工業(yè)界在項(xiàng)目所在地開(kāi)展屬地化的科普宣傳，便于公眾掌握核的基本知識(shí)。
二是在項(xiàng)目選址、建造和運(yùn)行等過(guò)程中，督促營(yíng)運(yùn)單位通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、公眾座談、組織參觀核設(shè)施等多種方式開(kāi)展公眾參與，為公眾咨詢(xún)和反饋問(wèn)題建立暢通的溝通渠道。
三是及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息，比如受理和批復(fù)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、相關(guān)許可證頒發(fā)等，實(shí)時(shí)更新全國(guó)輻射環(huán)境數(shù)據(jù)，及時(shí)公布全國(guó)核電廠運(yùn)行事件等，便于公眾及時(shí)了解有關(guān)情況，也便于公眾反饋意見(jiàn)。
四是及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切，便于公眾第一時(shí)間了解真實(shí)情況，消除不必要擔(dān)憂(yōu)。
從2015年開(kāi)始，國(guó)家核安全局專(zhuān)門(mén)設(shè)立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)和公眾公布核安全相關(guān)信息。由于網(wǎng)站公布信息的時(shí)間還不長(zhǎng)，在信息公開(kāi)及加強(qiáng)公眾對(duì)公開(kāi)信息的理解方面還有許多值得改進(jìn)的地方。對(duì)此，我們將堅(jiān)持公開(kāi)、透明原則，以向社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極吸納公眾意見(jiàn)和建議。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：核電的發(fā)展如何才能做到安全與高效兼顧?
湯搏：安全是核電的生命線，沒(méi)有安全就不會(huì)有高效發(fā)展。中國(guó)政府從核工業(yè)發(fā)展之初就非常重視核安全工作，明確提出“安全第一、質(zhì)量第一”的基本方針。中國(guó)核電發(fā)展強(qiáng)調(diào)安全高效，我理解，就是“在保證安全的前提下，高效發(fā)展核電”。
安全問(wèn)題是不能回避和繞過(guò)的，只有在安全有保障的情況下，妥善處理好安全問(wèn)題，核電才能高效發(fā)展，這一理念已成為行業(yè)共識(shí)。因此，在核電建設(shè)、運(yùn)行等過(guò)程中，均特別強(qiáng)調(diào)保守的設(shè)計(jì)、高質(zhì)量的建造和嚴(yán)格的運(yùn)行，在核電廠選址、設(shè)計(jì)、建造、制造、運(yùn)行和退役等各個(gè)環(huán)節(jié)都高度重視質(zhì)量和安全。
正是在重視安全前提下，中國(guó)核電行業(yè)30多年來(lái)發(fā)展總體順利。國(guó)家核安全局建立了一套既與國(guó)際接軌、又符合中國(guó)國(guó)情的核與輻射安全監(jiān)管體系。在嚴(yán)格的監(jiān)管以及與核電業(yè)界的共同努力下，中國(guó)核電總體發(fā)展比較平穩(wěn)，核電機(jī)組安全業(yè)績(jī)良好。
