近日，記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)了《保障核電安全消納暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”)。去年8月份，國(guó)家能源局曾下發(fā)《核電保障性消納管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，經(jīng)過(guò)半年，相關(guān)辦法得以出臺(tái)。
此前，業(yè)內(nèi)對(duì)征求意見(jiàn)稿存在意見(jiàn)分歧，爭(zhēng)議有兩點(diǎn)：一是核電上網(wǎng)價(jià)格是否保障不降，二是倍數(shù)比例定多少合適。除此之外，核電是否參與調(diào)峰也是業(yè)內(nèi)關(guān)注重點(diǎn)。
暫行辦法確定了核電保障性消納的基本原則為“確保安全、優(yōu)先上網(wǎng) 、保障電量、平衡利益”。除了在上網(wǎng)電量和電價(jià)上給予保障，更提出跨省區(qū)消納，要求地方積極配合。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，借由該辦法的執(zhí)行，及火電機(jī)組靈活性改造，紅沿河核電消納問(wèn)題有望得到好轉(zhuǎn)。
保障電量執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)
暫行辦法確定，在市場(chǎng)條件允許情況下，省級(jí)政府電力主管部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定的原則確定本地區(qū)核電機(jī)組優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃。
在市場(chǎng)條件受限地區(qū)，優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃按照所在地區(qū)6000千瓦以上電廠發(fā)電設(shè)備上一年平均利用小時(shí)數(shù)的一定倍數(shù)確定。
倍數(shù)確定公式如下：全國(guó)前三年核電平均利用小時(shí)數(shù)/全國(guó)前三年6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)。各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整倍數(shù)范圍。
根據(jù)記者計(jì)算，當(dāng)前這一倍數(shù)約為1.8。而2016年全國(guó)6000千瓦及以上電廠平均設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為3785小時(shí)，遼寧為3857，福建為3917。按照暫行辦法，遼寧核電優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃可以達(dá)到6942小時(shí)，福建可以突破7000小時(shí)，這遠(yuǎn)高于去年遼寧紅沿河機(jī)組平均數(shù)據(jù)(4307小時(shí))和福建福清、寧德核電機(jī)組平均數(shù)據(jù)(5219小時(shí))，與廣東、浙江等核電機(jī)組設(shè)備利用小時(shí)數(shù)相當(dāng)。
另外，對(duì)于承擔(dān)核電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新、重大專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化任務(wù)的首臺(tái)(首批)核電機(jī)組或示范工程，可由省級(jí)政府電力主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況單獨(dú)核定保障利用小時(shí)數(shù)，原則上安排機(jī)組滿(mǎn)發(fā)。
價(jià)格上，核電優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃由電網(wǎng)企業(yè)保障性收購(gòu)，保障性收購(gòu)電量原則上執(zhí)行核電機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
為了確保辦法得到執(zhí)行，暫停辦法規(guī)定，省級(jí)政府有關(guān)部門(mén)制定本省核電機(jī)組保障利用小時(shí)數(shù)，指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)核電保障發(fā)電量措施，并在調(diào)度運(yùn)行方式中予以落實(shí)。各地區(qū)不得隨意降低核電保障小時(shí)數(shù)。
2016年，核電遭遇消納問(wèn)題，個(gè)別機(jī)組甚至不得不降功率運(yùn)行、甚至停堆。暫停辦法對(duì)此提出，因并網(wǎng)線(xiàn)路建設(shè)、運(yùn)行故障(超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的自然災(zāi)害等不可抗力造成的故障除外)、非計(jì)劃?rùn)z修導(dǎo)致的核電限發(fā)電量，由電網(wǎng)企業(yè)在安排后續(xù)電量時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)。
新建機(jī)組考慮日調(diào)峰能力
核電參與調(diào)峰曾引起業(yè)內(nèi)巨大爭(zhēng)議。2016年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)賀禹就曾聯(lián)合多名政協(xié)委員，聯(lián)名建議從政策上明確核電按基本負(fù)荷方式運(yùn)行，不參與調(diào)峰。
與燃煤電機(jī)組不同的是，核電機(jī)組所有燃料為一次性放入反應(yīng)堆壓力容器中，通過(guò)控制棒的升降和冷卻劑/慢化劑的硼濃度來(lái)調(diào)節(jié)功率水平。這意味著，如果頻繁參與調(diào)峰，會(huì)產(chǎn)生較多廢水廢料。另外，核電機(jī)組降功率運(yùn)行需要提前做試驗(yàn)，并且要經(jīng)過(guò)國(guó)家核安全局的審批。
對(duì)此，暫行辦法也提出相關(guān)保障措施：為提高核電機(jī)組安全性和減少三廢排放，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)盡量減少安排核電機(jī)組調(diào)峰。同時(shí)針對(duì)核電參與調(diào)峰，則要求電網(wǎng)企業(yè)提前通知核電營(yíng)運(yùn)單位。
除此之外，暫停辦法也鼓勵(lì)，核電廠營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)按直接參與或購(gòu)買(mǎi)輔助服務(wù)方式參與系統(tǒng)調(diào)峰。對(duì)于不具備日調(diào)峰能力的存量機(jī)組(實(shí)際運(yùn)行保持在額定功率75%及以上不同功率平臺(tái))，要按照“補(bǔ)償成本、合理受益”的基本原則，向承擔(dān)輔助服務(wù)的發(fā)電主體或第三方提供者購(gòu)買(mǎi)輔助服務(wù)或支付輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用。
另外，新建機(jī)組(2017年1月1日后核準(zhǔn))設(shè)計(jì)建設(shè)要考慮日調(diào)峰能力。而此前征求稿提出的要求是，調(diào)峰深度要達(dá)到額定容量的50%。
地方應(yīng)配合跨省區(qū)消納
暫行辦法也鼓勵(lì)核電機(jī)組保障外電量，參與直接交易、現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期電力合約等市場(chǎng)化方式消納，并要求，核電參與市場(chǎng)化交易時(shí)，各地應(yīng)制定措施保障落實(shí)。
值得一提的是，跨省跨區(qū)消納核電在暫停辦法中兩次被提及：
“跨省跨區(qū)消納核電的，按照跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃的規(guī)定執(zhí)行。……”
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立完善適應(yīng)高比例非化石能源發(fā)電的調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力……適時(shí)建立跨區(qū)域電力調(diào)度的統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)償及考核機(jī)制，促進(jìn)核電高效利用。各省(區(qū)、市)有關(guān)部門(mén)和區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合，合理擴(kuò)大核電消納范圍。”
記者得知，有關(guān)方面正在醞釀福建核電出省、在華東市場(chǎng)化交易，而東北方面，針對(duì)徐大堡外送華北的方案也正在研究中。未來(lái)徐大堡核電的電可能不在東北落地，而是直接接入冀北主網(wǎng)，外送華北。
