江西豐城發(fā)電廠“11•24”特別重大坍塌事故，從官方初查結果看，建設施工單位壓縮工期成原因之一。但需要指出的是，目前“趕工期”在我國已成為建設領域一種“頑疾”。甚至被當成績來看待，并以此來炫耀其施工效率。然而這種只追求速度，而忽略安全的發(fā)展思路，卻存在極大安全隱患，甚至可能會造成重大的質量事故和安全事故。
近日，有關江西豐城發(fā)電廠特別重大坍塌事故的消息牽動著眾人的心弦。
國務院安委辦于日前召開的全國安全生產工作緊急視頻會議中指出，江西豐城發(fā)電廠“11•24”特別重大坍塌事故損失慘重，教訓極其深刻。從初步掌握的情況來看，這一重大坍塌事故與建設施工單位壓縮工期、突擊生產、施工組織不到位、管理混亂等因素有關。
事實上，一項建設工程項目的管理，主要是對安全、質量、工期、成本四大目標進行控制，而安全控制則排在首位。“在此過程中，如施工單位為了加快施工進度而"趕工期"，沒有嚴格執(zhí)行國家及地方的安全操作規(guī)程及法律法規(guī)，違規(guī)施工，且監(jiān)督管理職能部門又監(jiān)督不到位，勢必會造成重大的質量隱患和安全隱患。”業(yè)內人士指出，而作為施工單位，之所以會出現“趕工期”的現象，往往與建設單位急于項目工程的投入使用是不可分割的。
“趕工期”成建設領域頑疾
需要指出的是，目前“趕工期”現象早已成為建設工程領域的“頑疾”。
對此，河北省某建筑安裝工程有限責任公司技術部工程師吳雅光在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，無論是建設單位還是施工單位，都希望可以在其工程項目上付出最少的成本，從而獲得最大的收益。
她告訴記者，在一工程項目開發(fā)建設的總時間中，施工時間是其重要組成部分。節(jié)約施工時間就意味著可以將工程項目的完工或交付時間提前。因此，在現代工程項目建設中，建設單位往往會通過工程合同將大量的工期風險轉移給施工單位，并在工程合同中規(guī)定嚴格的工期約束條款。
“而對于施工單位來說，壓縮工期也可以實現項目的快速交付使用，同時滿足建設單位嚴格的工期目標要求。這不僅可以獲得良好的口碑，提高企業(yè)的競爭力，更多更快地占領市場，適應激烈的市場競爭，還可在一定程度上降低企業(yè)的生產成本。為了承攬更多的業(yè)務，有些施工單位只能無條件就范。”吳雅光透露道。
但這些在吳雅光看來，風險極高。她強調道，施工單位即便為滿足建設單位的快速交付要求，也應在合理的時間范圍內，而非盲目地“趕工期”，甚至為了降低成本而截留安全文明施工費用。這些都很難保證工程質量，甚至會發(fā)生重大安全質量事故。
工程承包商王明奎在接受《中國產經新聞》記者采訪時也同樣指出，一味地追求進度，而在質量和安全問題上跟進的不及時，便會導致問題的出現，最終釀成嚴重后果。
記者發(fā)現，盡管“趕工期”現象目前較為普遍，卻很難找到因壓縮工期而單獨受罰的案例。這在業(yè)內人士看來，相關部門對于違規(guī)趕工期的處罰也并不嚴厲。
根據我國《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，任意壓縮合理工期的，責令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。對于造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;而造成損失的，依法承擔賠償責任。
對此，一位不愿透露姓名的業(yè)內人士在接受《中國產經新聞》記者采訪時指出，這種處罰與壓縮工期而導致的損失、事故風險相比，并不算高。他還透露，“處罰標準是國家制定的，但實際上，相關部門對于違規(guī)"趕工期"的問題不夠重視，更談不上處罰了。”
在他看來，壓縮工期現象的普遍存在，與一些監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不夠是不可分割的。這種“不走心”的行為致使一些項目工程存在安全隱患。
唯速度論不可取“目前這種唯速度至上的發(fā)展思路是不可取的，早就應該改變。”在吳雅光看來，如果仍盲目地“趕工期”，只追求速度，而不重視質量，忽略了安全，可能還會造成更多的重大質量事故和安全事故，會危害國家財產和人民生命安全。
那么，究竟該如何改變這種只為工期而忽視工程本身的質量與安全隱患的現狀?
對此，王明奎坦言道，應從項目建設開始抓起。首先，在施工方面，制定出科學合理的施工方案，因地適宜的施工工藝和工序，及時調整施工的進度計劃。其次，科學合理地配置資源，滿足工程進度要求，并做好施工的前期準備工作。
他補充道，所謂施工的前期準備工作，除了相關工程材料的配備要充足、有計劃外，工程的機械設備也要完善，以確保工作效率。另外，在勞動力方面，還要保障其數量及質量。要知道，聘請充足的水平較高的勞動力，可有效提高設備的使用率，確保工程的順利進行。
除此之外，“還要抓住有力的施工季節(jié)，以減少環(huán)境因素對工期的影響。而在工程的管理方面，除了要保障資金的正常投入外，更為重要的是，嚴格控制工程質量，避免因質量而造成的安全隱患。同時，強化對勞動力的教育工作，營造良好的施工環(huán)境，確保各部門之間嚴格執(zhí)行質量和安全的操作規(guī)程。”王明奎說道。
在工程的制度方面，切忌為求快而壓縮工期。王明奎認為，對此要有嚴格的規(guī)章制度加以約束，并要嚴肅認真地組織安排好施工流程，加大監(jiān)管制度，明確各方責任。
在相關工程的監(jiān)管方面，吳雅光還提出，國家相關的監(jiān)督管理部門也應加大對各項工程的監(jiān)督力度，嚴懲責任人。尤其是對于那些違規(guī)趕工期的建設工程項目要加大處罰力度。另外，行政主管部門對工程項目的工期也應進行及時的跟蹤與控制，對施工企業(yè)的施工費用的投入進行嚴格的監(jiān)督。
中研普華研究員李奔在接受《中國產經新聞》記者采訪時還強調，防止“趕工期”，必須建立工期科學評估與核定制度，并將合理定額工期作為不可逾越的“紅線”。對重大項目趕工期、超強度違規(guī)違章生產等行為拉網排查，并將其跟相關監(jiān)管部門考核掛鉤，避免讓“趕工期”為事故埋伏筆。
原標題:豐城發(fā)電廠坍塌事故: 敲響唯速度論警鐘
