11月7日國(guó)家能源局7日召開(kāi)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)黃學(xué)農(nóng)表示，目前各個(gè)地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險(xiǎn)很突出。通過(guò)一系列措施，“十三五”期間把煤電控制在11億以?xún)?nèi)是可以做到的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求也是能夠保障的。
黃學(xué)農(nóng)表示，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入中高速，電力供需放緩，煤電作為我國(guó)的主力電源在發(fā)展上面也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。
一是需求放緩，全國(guó)用電增速?gòu)?011年的12%下降到2015年的0.96%，這個(gè)幅度下降得很大。到“十三五”用電增速預(yù)期是3.6%-4.8%，這跟2011年的12%相比幅度也是下降的。
二是能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“十三五”以來(lái)，我國(guó)煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國(guó)承諾，2020、2030年非化石能源消費(fèi)比重要分別達(dá)到15%和20%左右，未來(lái)煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。
三是煤電潛在的過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。電力需求增速放緩，火電利用小時(shí)從2013年的5021小時(shí)到2015年降到4329小時(shí)，降低幅度很大，今年預(yù)期在4000小時(shí)左右，“十三五”后面幾年預(yù)期這個(gè)小時(shí)數(shù)會(huì)進(jìn)一步降低。目前各個(gè)地方規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險(xiǎn)很突出。所以規(guī)劃中提出了“力爭(zhēng)控制在11億”，這還是要有政策措施來(lái)實(shí)施才能實(shí)現(xiàn)。
黃學(xué)農(nóng)指出，目前有幾個(gè)措施，一是實(shí)行煤電建設(shè)規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，分成紅色、黃色、綠色預(yù)警。這個(gè)預(yù)警機(jī)制可以有效指導(dǎo)各地煤電的規(guī)劃建設(shè)。二是對(duì)已經(jīng)開(kāi)工或者核準(zhǔn)在建的項(xiàng)目采取緩核一批、緩建一批等措施;三是淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)這些措施應(yīng)該說(shuō)是“十三五”期間把煤電控制在11億以?xún)?nèi)是可以做到的，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求也是能夠保障的，預(yù)測(cè)“十三五”用電需求是6.8到7.2萬(wàn)億的空間，這里面也考慮了電力建設(shè)適度超前的原則。那么第一可以有效保證目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電需求;二是可以避免出現(xiàn)電力富余;另外可以使煤電利用小時(shí)控制在合理的水平。
