發(fā)電行業(yè)在“十二五”期間經(jīng)營發(fā)展實現(xiàn)了逆勢上揚、“業(yè)績置頂”。隨著政策市場環(huán)境的復(fù)雜多變，2016年全行業(yè)開始“轉(zhuǎn)折向下”，出現(xiàn)了量價齊跌、效益下滑、企業(yè)分化的格局，如何推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、針對性地落實“三去一降一補”的五大任務(wù)?
這關(guān)系到發(fā)電行業(yè)目前生存的環(huán)境和未來的發(fā)展出路，需要政府部門、發(fā)電企業(yè)、社會投資主體作出統(tǒng)籌謀劃、突出重點、多措并舉、落到實處。
「 達成共識是一致行動的前提
從行業(yè)視角，作為一名業(yè)內(nèi)人士近幾年時常通過媒體呼吁我國電力市場出現(xiàn)了普遍過剩，一些省份或局部地區(qū)出現(xiàn)了絕對過剩，希望不要再“任性”發(fā)展。這種觀點盡管越來越得到業(yè)內(nèi)外人士的認可，但對電力市場過剩的性質(zhì)、程度，仍有認識上的差異，一些電力研究機構(gòu)或協(xié)會常常喜歡用國內(nèi)人均用電量與歐美的差距作簡單比較，并沿用歷史數(shù)據(jù)對未來電力需求作出預(yù)測，樂觀得出“十三五”電力消費彈性系數(shù)為1左右，全社會用電量增速高達7.3%甚至8.4%。
事實上，我國全社會用電量增長已連下三個臺階：“十五”：增長13%;“十一五”：增長11.1%;“十二五”：增長5.7%。“十三五”由于新常態(tài)下經(jīng)濟增長保持L型走勢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快于一般工業(yè)，單位GDP能耗繼續(xù)下降，多數(shù)專家判斷電力需求增速將低至3.8-4.8%，供需矛盾將成為最嚴峻的挑戰(zhàn)。目前，火電設(shè)備平均利用率已從5年前的60%下降45%左右，大量機組處于停備狀態(tài);我國西南、北方區(qū)域還普遍存在棄水、棄風、棄光現(xiàn)象。2015年，我國全社會用電量只增長0.5%，為1974年以來最低水平;發(fā)電平均利用小時僅為3,969小時，下降349小時，已連續(xù)4年下降。即使2016年1-9月全社會用電量實際增長4.5%，好于中電聯(lián)預(yù)計2.5%(原1-2%)，但發(fā)電利用小時仍在持續(xù)下降(179小時)，火電下降更快(213小時)。今后火電“4000小時”這個低線能否守住還有待觀察?？梢姡覈娏Ξa(chǎn)能嚴重過剩，系統(tǒng)性風險增加，應(yīng)該是不爭的事實。
“三去一降一補”具體到發(fā)電行業(yè)而言，重點是推進發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴控規(guī)模總量，減少無效供給，擴大經(jīng)濟可靠和綠色低碳供給，增強供給結(jié)構(gòu)對電力需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。“去產(chǎn)能”是發(fā)電行業(yè)目前面臨矛盾的主要方面，是推進供給側(cè)改革的“牛鼻子”，應(yīng)該成為業(yè)內(nèi)外最為急迫的頭等大事。“去庫存”盡管由于電力產(chǎn)品單一、產(chǎn)供銷實時平衡，不存在這個問題，但關(guān)鍵是如何加快發(fā)展儲能技術(shù)。“去杠桿”、“補短板”也是發(fā)電企業(yè)面臨的兩個難題、兩臺大戲。“降成本”是一項綜合性的基礎(chǔ)工作，是發(fā)電企業(yè)永恒的定律，特別在“十三五”系統(tǒng)性風險大幅度增加、煤炭價格反彈的形勢下，必須牢不動搖。同時，要向用戶需求側(cè)延伸，做好綜合能源供應(yīng)和各種增值服務(wù)，擴大電力需求。只有圍繞重點，多措并舉，協(xié)同配合，才能將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處。
今年以來，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得初步成效：市場供求過剩矛盾緩解，下半年還出現(xiàn)煤價過快上漲、供應(yīng)偏緊的勢頭，煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況得到改善。因此，發(fā)電行業(yè)要堅決落實中央部署，借鑒煤炭行業(yè)經(jīng)驗，達成行業(yè)共識，在“政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)”下，各類投資主體強化自我約束，一致行動，著力化解電力特別是火電過剩產(chǎn)能，增強電力供給的有效性，努力實現(xiàn)“兩個目標”：一是提高火電設(shè)備利用效率，基本扭轉(zhuǎn)“三棄現(xiàn)象”，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴大工商用戶的電力需求，努力實現(xiàn)電力市場供需的再平衡;二是做到電價合理、穩(wěn)定可靠、調(diào)峰性能好、排放標準低。
「 “有形之手”率先打出調(diào)控“組合拳”
隨著電力供需矛盾的日益尖銳、能源清潔轉(zhuǎn)型步伐的加快以及霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，近幾年特別是2015年下半年以來，國家發(fā)改委、能源局已先于發(fā)電企業(yè)下手，打出了調(diào)控煤電過快發(fā)展的“組合拳”。
一是設(shè)立煤炭消費總量、碳減排“天花板”。到2020年，能源消費總量控制在48億噸標煤，其中：煤炭消費42億噸，占比控制在58%以下;非化石能源消費占比15%以上;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40～45%。
二是嚴控煤電新建規(guī)模，積極化解過剩產(chǎn)能。建立煤電建設(shè)風險預(yù)警機制。推出限制煤電發(fā)展“三個一批”(取消、緩核、緩建)，淘汰煤電落后產(chǎn)能。重點管控東北地區(qū)、山西省的煤電項目發(fā)展，直接叫停9省8家企業(yè)15個煤電建設(shè)項目1240萬千瓦;加大對紅色省份自用煤電項目規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度：尚未核準的，暫緩核準;已經(jīng)核準的，暫緩開工;2016年開工的，停止建設(shè);2015年底以前開工的，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。嚴控煤電建設(shè)項目用地審查、專項監(jiān)管，規(guī)范開工建設(shè)秩序，嚴肅處理違規(guī)項目。“十三五”期間，前三年原則上不上新的煤炭項目;前兩年煤電核準處于“冰凍期”。
三是降電價，穩(wěn)增長，政府、市場雙管齊下。去年12月，中央經(jīng)濟工作會議明確提出“要降低電價，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制”。過去3年，國家發(fā)改委4次下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，累計下調(diào)每千瓦時7.2分;去年又推出新電改，市場交易電價下降，全社會工商用戶年度降低用電成本超過1500億元，實實在在享受了電改紅利。
四是煤電環(huán)保政策層層加碼、日益嚴苛。全面實施燃煤電廠超低排放改造，現(xiàn)役、新建燃煤發(fā)電機組平均煤耗分別低于310、300克/千瓦時。啟動碳排放份額的分配和碳排放權(quán)交易市場，設(shè)置非水電可再生能源配額(9%)，下一步擬對煤電開征碳稅。
除嚴控煤電外，國家還改變過去對風光電一味鼓勵發(fā)展的政策，調(diào)低新能源標桿電價，設(shè)立風電建設(shè)監(jiān)測預(yù)警機制，并在“十三五”放緩發(fā)展節(jié)奏，力爭2年內(nèi)將棄風、棄光控制在合理水平。
