發(fā)電行業(yè)在“十二五”期間經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)、“業(yè)績(jī)置頂”。隨著政策市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜多變，2016年全行業(yè)開始“轉(zhuǎn)折向下”，出現(xiàn)了量?jī)r(jià)齊跌、效益下滑、企業(yè)分化的格局，如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、針對(duì)性地落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)?
這關(guān)系到發(fā)電行業(yè)目前生存的環(huán)境和未來(lái)的發(fā)展出路，需要政府部門、發(fā)電企業(yè)、社會(huì)投資主體作出統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)、多措并舉、落到實(shí)處。
「 達(dá)成共識(shí)是一致行動(dòng)的前提
從行業(yè)視角，作為一名業(yè)內(nèi)人士近幾年時(shí)常通過(guò)媒體呼吁我國(guó)電力市場(chǎng)出現(xiàn)了普遍過(guò)剩，一些省份或局部地區(qū)出現(xiàn)了絕對(duì)過(guò)剩，希望不要再“任性”發(fā)展。這種觀點(diǎn)盡管越來(lái)越得到業(yè)內(nèi)外人士的認(rèn)可，但對(duì)電力市場(chǎng)過(guò)剩的性質(zhì)、程度，仍有認(rèn)識(shí)上的差異，一些電力研究機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)常常喜歡用國(guó)內(nèi)人均用電量與歐美的差距作簡(jiǎn)單比較，并沿用歷史數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)電力需求作出預(yù)測(cè)，樂(lè)觀得出“十三五”電力消費(fèi)彈性系數(shù)為1左右，全社會(huì)用電量增速高達(dá)7.3%甚至8.4%。
事實(shí)上，我國(guó)全社會(huì)用電量增長(zhǎng)已連下三個(gè)臺(tái)階：“十五”：增長(zhǎng)13%;“十一五”：增長(zhǎng)11.1%;“十二五”：增長(zhǎng)5.7%。“十三五”由于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持L型走勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速快于一般工業(yè)，單位GDP能耗繼續(xù)下降，多數(shù)專家判斷電力需求增速將低至3.8-4.8%，供需矛盾將成為最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，火電設(shè)備平均利用率已從5年前的60%下降45%左右，大量機(jī)組處于停備狀態(tài);我國(guó)西南、北方區(qū)域還普遍存在棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。2015年，我國(guó)全社會(huì)用電量只增長(zhǎng)0.5%，為1974年以來(lái)最低水平;發(fā)電平均利用小時(shí)僅為3,969小時(shí)，下降349小時(shí)，已連續(xù)4年下降。即使2016年1-9月全社會(huì)用電量實(shí)際增長(zhǎng)4.5%，好于中電聯(lián)預(yù)計(jì)2.5%(原1-2%)，但發(fā)電利用小時(shí)仍在持續(xù)下降(179小時(shí))，火電下降更快(213小時(shí))。今后火電“4000小時(shí)”這個(gè)低線能否守住還有待觀察。可見，我國(guó)電力產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增加，應(yīng)該是不爭(zhēng)的事實(shí)。
“三去一降一補(bǔ)”具體到發(fā)電行業(yè)而言，重點(diǎn)是推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)控規(guī)模總量，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)可靠和綠色低碳供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)電力需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。“去產(chǎn)能”是發(fā)電行業(yè)目前面臨矛盾的主要方面，是推進(jìn)供給側(cè)改革的“牛鼻子”，應(yīng)該成為業(yè)內(nèi)外最為急迫的頭等大事。“去庫(kù)存”盡管由于電力產(chǎn)品單一、產(chǎn)供銷實(shí)時(shí)平衡，不存在這個(gè)問(wèn)題，但關(guān)鍵是如何加快發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)。“去杠桿”、“補(bǔ)短板”也是發(fā)電企業(yè)面臨的兩個(gè)難題、兩臺(tái)大戲。“降成本”是一項(xiàng)綜合性的基礎(chǔ)工作，是發(fā)電企業(yè)永恒的定律，特別在“十三五”系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)大幅度增加、煤炭?jī)r(jià)格反彈的形勢(shì)下，必須牢不動(dòng)搖。同時(shí)，要向用戶需求側(cè)延伸，做好綜合能源供應(yīng)和各種增值服務(wù)，擴(kuò)大電力需求。只有圍繞重點(diǎn)，多措并舉，協(xié)同配合，才能將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處。
今年以來(lái)，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作取得初步成效：市場(chǎng)供求過(guò)剩矛盾緩解，下半年還出現(xiàn)煤價(jià)過(guò)快上漲、供應(yīng)偏緊的勢(shì)頭，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得到改善。因此，發(fā)電行業(yè)要堅(jiān)決落實(shí)中央部署，借鑒煤炭行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，達(dá)成行業(yè)共識(shí)，在“政府監(jiān)管、市場(chǎng)引導(dǎo)”下，各類投資主體強(qiáng)化自我約束，一致行動(dòng)，著力化解電力特別是火電過(guò)剩產(chǎn)能，增強(qiáng)電力供給的有效性，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)目標(biāo)”：一是提高火電設(shè)備利用效率，基本扭轉(zhuǎn)“三棄現(xiàn)象”，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)擴(kuò)大工商用戶的電力需求，努力實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)供需的再平衡;二是做到電價(jià)合理、穩(wěn)定可靠、調(diào)峰性能好、排放標(biāo)準(zhǔn)低。
「 “有形之手”率先打出調(diào)控“組合拳”
隨著電力供需矛盾的日益尖銳、能源清潔轉(zhuǎn)型步伐的加快以及霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，近幾年特別是2015年下半年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委、能源局已先于發(fā)電企業(yè)下手，打出了調(diào)控煤電過(guò)快發(fā)展的“組合拳”。
一是設(shè)立煤炭消費(fèi)總量、碳減排“天花板”。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)煤，其中：煤炭消費(fèi)42億噸，占比控制在58%以下;非化石能源消費(fèi)占比15%以上;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40～45%。
二是嚴(yán)控煤電新建規(guī)模，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。建立煤電建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。推出限制煤電發(fā)展“三個(gè)一批”(取消、緩核、緩建)，淘汰煤電落后產(chǎn)能。重點(diǎn)管控東北地區(qū)、山西省的煤電項(xiàng)目發(fā)展，直接叫停9省8家企業(yè)15個(gè)煤電建設(shè)項(xiàng)目1240萬(wàn)千瓦;加大對(duì)紅色省份自用煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)的調(diào)控力度：尚未核準(zhǔn)的，暫緩核準(zhǔn);已經(jīng)核準(zhǔn)的，暫緩開工;2016年開工的，停止建設(shè);2015年底以前開工的，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。嚴(yán)控煤電建設(shè)項(xiàng)目用地審查、專項(xiàng)監(jiān)管，規(guī)范開工建設(shè)秩序，嚴(yán)肅處理違規(guī)項(xiàng)目。“十三五”期間，前三年原則上不上新的煤炭項(xiàng)目;前兩年煤電核準(zhǔn)處于“冰凍期”。
三是降電價(jià)，穩(wěn)增長(zhǎng)，政府、市場(chǎng)雙管齊下。去年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要降低電價(jià)，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。過(guò)去3年，國(guó)家發(fā)改委4次下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，累計(jì)下調(diào)每千瓦時(shí)7.2分;去年又推出新電改，市場(chǎng)交易電價(jià)下降，全社會(huì)工商用戶年度降低用電成本超過(guò)1500億元，實(shí)實(shí)在在享受了電改紅利。
四是煤電環(huán)保政策層層加碼、日益嚴(yán)苛。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放改造，現(xiàn)役、新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均煤耗分別低于310、300克/千瓦時(shí)。啟動(dòng)碳排放份額的分配和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，設(shè)置非水電可再生能源配額(9%)，下一步擬對(duì)煤電開征碳稅。
除嚴(yán)控煤電外，國(guó)家還改變過(guò)去對(duì)風(fēng)光電一味鼓勵(lì)發(fā)展的政策，調(diào)低新能源標(biāo)桿電價(jià)，設(shè)立風(fēng)電建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，并在“十三五”放緩發(fā)展節(jié)奏，力爭(zhēng)2年內(nèi)將棄風(fēng)、棄光控制在合理水平。
