2014年以來，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)連續(xù)大幅下降，不斷刺激著發(fā)電企業(yè)的敏感神經(jīng)。關(guān)于電力供需寬松的言論屢見諸報(bào)端，成為各類研討會(huì)、論壇的熱門議題。
作為行業(yè)主管部門的國(guó)家能源局，在2016年初密集發(fā)布促進(jìn)煤電有序發(fā)展、嚴(yán)格控制棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)電源建設(shè)節(jié)奏等一系列措施，也從側(cè)面印證了電力供需寬松的嚴(yán)峻形勢(shì)。
對(duì)電力供需寬松怎么看
電力供需寬松的重要表征為發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)持續(xù)大幅下降
發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)是判斷電力供需形勢(shì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。過去十年，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)從2005年的5411小時(shí)降至2015年的3969小時(shí)，僅2010年與2011年出現(xiàn)短暫小幅上漲(見圖1)?？傮w來看，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下行是近年來的大趨勢(shì)。
究其原因，一方面是因?yàn)榻觌娏┙o能力不斷增強(qiáng)，2015底發(fā)電總裝機(jī)較2005年底增長(zhǎng)了近2倍;另一方面是因?yàn)樗?、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電裝機(jī)在總裝機(jī)中的占比大幅提高，從2006年的21%提升至2015年的32%。
可再生能源發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)較低，其發(fā)展壯大必然拉低發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的整體水平。
當(dāng)前的電力供需寬松表現(xiàn)為火電、核電、風(fēng)電等發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的同步下降。
從近十年歷史數(shù)據(jù)看，由于水電出力主要受當(dāng)期來水影響，其設(shè)備利用小時(shí)數(shù)雖上下波動(dòng)，但偏離平均值的幅度不大;
火電作為可控、可調(diào)的電量供給主體，利用小時(shí)數(shù)早已跌破所謂的“5500合理水平”，2015年僅為4329小時(shí)，為改革開放以來的最低值;
核電利用小時(shí)數(shù)多年來較為平穩(wěn)，但近三年受供給過剩影響，也出現(xiàn)大幅下滑;
風(fēng)電受發(fā)電裝機(jī)快速增長(zhǎng)及棄風(fēng)限電等因素影響，近三年也出現(xiàn)利用小時(shí)數(shù)下降(見圖2)。
電力供需寬松主要源于裝機(jī)容量增速與全社會(huì)用電量增速的“剪刀差”
發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的變化主要取決于發(fā)電裝機(jī)容量與全社會(huì)用電量增速的相對(duì)變化。
2006～2013年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)增速與全社會(huì)用電量增速變化趨勢(shì)基本一致;但在2014、2015年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)增速與全社會(huì)用電量增速變化趨勢(shì)背離，呈現(xiàn)明顯的“剪刀差”。
2016年上半年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備容量同比增速高達(dá)11.3%，而同期全社會(huì)用電量增速僅為2.7%。
當(dāng)前電力供需寬松的主要原因是裝機(jī)高速增長(zhǎng)“不剎車”、用電增速換檔下行。
在電力供給側(cè)，“十二五”期間電力裝機(jī)年均增速9.4%，較“十一五”期間(13.6%)雖略有下降，但延續(xù)了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
在電力需求側(cè)，全社會(huì)用電量增速高位驟降，從“十一五”期間的年均11.1%下降到“十二五”期間的年均5.7%，2015年同比增速僅為0.5%。
火電逆勢(shì)上揚(yáng)將進(jìn)一步加劇電力供需寬松形勢(shì)
2006～2015年，電力總裝機(jī)容量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，各年新增裝機(jī)都在1億千瓦左右，2015年高達(dá)1.3億千瓦。
十年間，清潔能源發(fā)電新增裝機(jī)占全部新增裝機(jī)的比重從2006年的11%提升至2015年的51%。
值得注意的是，2013年火電新增裝機(jī)3650萬千瓦，僅占當(dāng)年新增裝機(jī)的39%，為近十年來最低值;隨后兩年火電新增裝機(jī)逆勢(shì)上揚(yáng)，2014、2015年分別達(dá)到4729萬千瓦和6400萬千瓦，占新增裝機(jī)的46%、49%。
另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年1月底，全國(guó)核準(zhǔn)在建煤電1.9億千瓦、已核未建煤電0.6億千瓦。在建或已核煤電項(xiàng)目在未來幾年陸續(xù)建成投產(chǎn)，將進(jìn)一步加劇電力供需寬松形勢(shì)。
用電需求增長(zhǎng)乏力，短期內(nèi)電力供需難以恢復(fù)平衡
電力需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表和溫度計(jì)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換給用電需求帶來深遠(yuǎn)影響。
分行業(yè)看，2011～2015年黑色金屬、有色金屬、建材、化工四大高耗能行業(yè)(合計(jì)占2015年全社會(huì)用電量的31.6%)的年均用電增速顯著低于2001～2010年的平均水平，對(duì)全社會(huì)用電增量的貢獻(xiàn)率由34.8%下降至26.9%。
而2011～2015年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)(合計(jì)占2015年全社會(huì)用電量的5.8%)的年均用電增速接近2001～2010年的平均水平，對(duì)全社會(huì)用電增量的貢獻(xiàn)率從4.7%提高至9.0%。
2011～2015年，皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)(12.7%)、家具制造業(yè)(17.4%)、文教體育用品制造業(yè)(8.4%)、醫(yī)藥制造業(yè)(6.8%)等行業(yè)雖年均增速較快，但占比太小(2015年分別為0.3%、0.2%、0.1%、0.6%)，尚不能對(duì)用電需求增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)勁拉升作用。
結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的長(zhǎng)期性與艱巨性決定了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速的L型走勢(shì)，也決定了用電需求難以回到高速增長(zhǎng)通道，難以助推電力供需恢復(fù)平衡。
電力供需形勢(shì)存在區(qū)域性差異，局部地區(qū)電力供給過剩，壓力較大
過去十年，全社會(huì)用電量的地區(qū)分布(按電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域劃分)變化是：
華北、華東、華中、西南、南方等電網(wǎng)的占比變化很小，2005、2015年合計(jì)占比分別為84.2%、83.8%;
東北占比從2005年的8.3%下降至2015年的6.3%(降幅為2.0個(gè)百分點(diǎn));西北占比從2005年的7.4%上升至2015年的9.8%(升幅為2.4個(gè)百分點(diǎn))。
從發(fā)電裝機(jī)的地區(qū)分布看，過去十年間華東、華中、東北、南方占比不同程度減少，降幅分別為4.2、2.8、1.5、0.1個(gè)百分點(diǎn);華北、西北、西南占比有所增加，升幅分別為1.3、5.9、1.6個(gè)百分點(diǎn)(見圖3)。
對(duì)比發(fā)電裝機(jī)與用電需求可清楚看到，西北電網(wǎng)電力供給增長(zhǎng)遠(yuǎn)快于需求增長(zhǎng)，東北電網(wǎng)供給占比下降慢于需求占比下降。在全國(guó)電力供需寬松的大背景下，西北、東北電網(wǎng)電力供給過剩壓力較大。
電力供需寬松形勢(shì)下怎么辦
電力供需寬松一方面導(dǎo)致電力系統(tǒng)運(yùn)行效率低下，大量投資閑置浪費(fèi);另一方面向電源投資發(fā)出消極信號(hào)，不利于電力供給的可持續(xù)健康發(fā)展，有可能造成新的“寬松—緊張—寬松”不良循環(huán)。
應(yīng)對(duì)當(dāng)前電力供需形勢(shì)，一方面必須清醒認(rèn)識(shí)到緩解電力供需寬松的最有效手段是電力供給側(cè)的市場(chǎng)和行政調(diào)控，如果電力供給的過快增長(zhǎng)得不到有效抑制，短期內(nèi)恢復(fù)供需平衡無從談起;
另一方面要認(rèn)識(shí)到電力供需寬松的重要原因在于需求增長(zhǎng)疲軟，只有積極主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，釋放需求潛能，推廣電能替代，才能助推電力供需盡快恢復(fù)平衡。
充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用。加快推進(jìn)電力改革，通過價(jià)格信號(hào)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。
首先，逐步擴(kuò)大煤電機(jī)組市場(chǎng)化交易電量，由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定價(jià)格，解決煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制在電價(jià)調(diào)整中的不及時(shí)、不到位問題。
其次，逐步放開發(fā)用電計(jì)劃，推動(dòng)煤電、氣電、水電、核電、風(fēng)電及光伏發(fā)電先后開展直接交易，用市場(chǎng)決定的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電源投資的優(yōu)化配置。
再次，推動(dòng)煤電項(xiàng)目由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)變?yōu)檎袠?biāo)制，加強(qiáng)對(duì)煤電投資的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，提高投資決策的市場(chǎng)屬性，避免盲目地跑馬圈地造成“投產(chǎn)即過剩”。
加強(qiáng)電力規(guī)劃的全局性、嚴(yán)肅性與科學(xué)性。
首先，加強(qiáng)電力規(guī)劃的全局性，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)國(guó)家規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃的有效銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免因部分地方放水導(dǎo)致嚴(yán)控效果減弱。
其次，加強(qiáng)電力規(guī)劃的嚴(yán)肅性，未納入規(guī)劃或不符合規(guī)劃布局的項(xiàng)目堅(jiān)決不予核準(zhǔn)，避免電力供給無序擴(kuò)張。
再次，加強(qiáng)電力規(guī)劃的科學(xué)性，對(duì)電力規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)修編、及時(shí)調(diào)整，持續(xù)追蹤用電需求變化，發(fā)生重大變化時(shí)及早調(diào)整規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用。
區(qū)分發(fā)電技術(shù)種類，采取差別化調(diào)控措施。要清醒認(rèn)識(shí)到電力清潔發(fā)展的大趨勢(shì)不可阻擋，對(duì)不同發(fā)電技術(shù)采取差別化調(diào)控措施。
對(duì)于火電，一方面，既要承認(rèn)其在未來較長(zhǎng)時(shí)期仍將是我國(guó)的主力電源，重要貢獻(xiàn)不可或缺，也要認(rèn)識(shí)到火電逆勢(shì)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)必須得到控制，逐步被清潔能源替代無法避免;
另一方面，要認(rèn)識(shí)到火電正在由電量型電源向電力型電源的重大轉(zhuǎn)變，靈活性改造勢(shì)在必行，以便在調(diào)峰、備用等輔助服務(wù)方面作出更大貢獻(xiàn)，提高電力系統(tǒng)對(duì)可再生能源發(fā)電的接納能力。
對(duì)于水電，一方面要在大力開發(fā)徑流式水電基地時(shí)提前考慮消納市場(chǎng)、同步做好電網(wǎng)建設(shè);另一方面要加大有調(diào)節(jié)水庫(kù)水電站和抽水蓄能電站的建設(shè)力度，為電力系統(tǒng)運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)調(diào)峰資源。
對(duì)于核電，要安全第一、穩(wěn)妥推進(jìn)，適當(dāng)放慢利用小時(shí)數(shù)已大幅下降地區(qū)的核電建設(shè)步伐。
對(duì)于風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔發(fā)電技術(shù)，要堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式并網(wǎng)并重，堅(jiān)持遠(yuǎn)距離輸送與就地消納并重，堅(jiān)持電源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極探索清潔能源參與市場(chǎng)化交易的有效機(jī)制。
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，嚴(yán)格控制供給新增。
對(duì)于煤電，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家能源局的“三個(gè)一批”(取消一批、緩核一批、緩建一批)促進(jìn)煤電有序發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，可考慮同步進(jìn)行“淘汰一批、改造一批”，即對(duì)一批污染物排放不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組進(jìn)行淘汰，有效降低電力供給;對(duì)一批機(jī)組進(jìn)行超低排放或靈活性提升改造，階段性降低電力供給。
對(duì)于風(fēng)電，一方面應(yīng)在棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)停止新增常規(guī)風(fēng)電，將發(fā)展重點(diǎn)從風(fēng)電開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)移到風(fēng)電高效利用上;另一方面，應(yīng)通過全額保障性收購(gòu)、放開發(fā)電計(jì)劃、市場(chǎng)化交易、風(fēng)電采暖等措施，緩解棄風(fēng)形勢(shì)，增加風(fēng)電消納。
釋放需求潛能，推廣電能替代，助推電力需求增長(zhǎng)。
一方面，要轉(zhuǎn)變觀念、主動(dòng)服務(wù)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的用電結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。大力開展大用戶直接交易，降低用戶用電成本，釋放需求增長(zhǎng)潛能;為新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的電力服務(wù)，助推發(fā)展新動(dòng)能。
另一方面，要大力推行電能替代。在交通領(lǐng)域，大力建設(shè)運(yùn)營(yíng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施，加快公共交通與私人交通領(lǐng)域的電氣化進(jìn)程;在工業(yè)領(lǐng)域，推廣電鍋爐、電窯爐，提高能源利用效率;在居民領(lǐng)域，推廣電采暖、電炊具，促進(jìn)居民生活用電增長(zhǎng)。
