一、輿情綜述
10月國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局網(wǎng)站聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，這兩則文件是新一輪電改進(jìn)程中的重要催化劑,為售電、配網(wǎng)改革紅利落地創(chuàng)造條件。核心配套的文件下發(fā),釋放了電網(wǎng)公司可以參與售電成為區(qū)域龍頭;配售一體、發(fā)配售一體售電模式得到政策許可;配網(wǎng)是稀缺資源,非電網(wǎng)所屬配網(wǎng)資產(chǎn)將炙手可熱等一系列信息，促進(jìn)電改進(jìn)入政策落地第二階段?？梢?，在中央決策層、中央督查組等力量自上而下強(qiáng)力推進(jìn)下,電改推進(jìn)障礙正在清除。我國(guó)售電市場(chǎng)的大門正式向全社會(huì)開啟后，再次邁向了一個(gè)新的高度。
電力改革網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)中，據(jù)中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示：2016年10月8日至2016年10月27日有關(guān)電力改革的相關(guān)報(bào)道63篇，(與本電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心9月份匯總的電力改革報(bào)道相比減少27篇)，其中網(wǎng)絡(luò)報(bào)道41篇，微信22篇。
二、輿情發(fā)展態(tài)勢(shì)分析
從輿情爆發(fā)走勢(shì)來(lái)看，10月8日至10月27日期間電力改革輿情走勢(shì)波動(dòng)較為顯著，10月12日、13日達(dá)到輿情最高點(diǎn)。這主要是基于10月11日國(guó)家發(fā)改委和能源局網(wǎng)站聯(lián)合發(fā)布的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》兩則文件的影響，文件明確了配售電業(yè)務(wù)開放細(xì)則，激發(fā)了電力行業(yè)市場(chǎng)活力。與此同時(shí)，10月13日國(guó)家發(fā)改委召開的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)外消息，電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋21個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，進(jìn)一步得到了媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。
三、媒體關(guān)注熱點(diǎn)分析
中電傳媒電力傳媒數(shù)據(jù)研發(fā)中心通過(guò)對(duì)2016年10月8日至2016年10月27日電力改革的媒體關(guān)注熱點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),主要包括電改政策、電改行業(yè)信息、解讀電改、電改試點(diǎn)、電力交易、售電行情、電改輸配電七個(gè)領(lǐng)域，其中售電行情占到了24%，電改行業(yè)信息、電改交易各占到了18%、17%。售電行情話題的熱度居高主要由于國(guó)家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》兩則文件的影響，這為有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)、建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制、多途徑培育市場(chǎng)主體創(chuàng)造了良好的政策發(fā)展條件，進(jìn)一步引發(fā)電力行業(yè)售配電體制改革。
四、典型輿論觀點(diǎn)摘要
1.國(guó)家發(fā)改委明確配售電業(yè)務(wù)開放細(xì)則
10月11日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。明確售電公司資產(chǎn)總額不得低于2千萬(wàn)元人民幣，可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)售電。建立完善售電公司信用評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。
媒體觀點(diǎn)：
在未來(lái)的兩三年內(nèi)售電行業(yè)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)激烈的優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。
《售電辦法》和《配電網(wǎng)辦法》對(duì)目前改革過(guò)程中的售電主體與市場(chǎng)監(jiān)管、配電網(wǎng)業(yè)務(wù)范圍與基本原則做出了解釋，進(jìn)一步明確了售電公司與配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入與退出條件、權(quán)利與義務(wù)范圍等方面的內(nèi)容。
專家觀點(diǎn)：
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)分析，這兩個(gè)辦法是對(duì)電改9號(hào)文件的細(xì)化，會(huì)催生一批新的配售電業(yè)務(wù)主體。但由于售電業(yè)務(wù)比配電業(yè)務(wù)門檻低，所以售電將在市場(chǎng)上激起更大反響。
華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴認(rèn)為，兩個(gè)辦法明確了售電公司的監(jiān)管主體和增量配電網(wǎng)的規(guī)劃主體，電力、價(jià)格主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)售電公司市場(chǎng)行為實(shí)施監(jiān)管，而增量配電網(wǎng)應(yīng)由地方政府能源管理部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
2.國(guó)家發(fā)改委同意寧夏開展電力體制改革綜合試點(diǎn)
10月9日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于同意寧夏回族自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》，明確提出將完善跨省跨區(qū)電力交易市場(chǎng)化機(jī)制、建立有效競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)貨交易機(jī)制、實(shí)施園區(qū)型售電主體直接交易、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)等內(nèi)容。
媒體觀點(diǎn)：
寧夏電力行業(yè)發(fā)展仍面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題。首先，電價(jià)關(guān)系尚未理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制沒(méi)有完全成形?，F(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)管理執(zhí)行國(guó)家定價(jià)，電價(jià)調(diào)整滯后于成本變化。其次，市場(chǎng)化交易機(jī)制尚待完善，市場(chǎng)配置資源效率不高。深化電力體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，此次獲批的《方案》，對(duì)于寧夏促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)意義重大。
國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》。這是第二個(gè)獲得批復(fù)的省級(jí)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。新電改綜合試點(diǎn)擴(kuò)圍進(jìn)程呈加速之勢(shì)。
3.電改推進(jìn)破繭,國(guó)網(wǎng)發(fā)文為售電公司提供服務(wù)
國(guó)網(wǎng)近日發(fā)布通知,要求各單位“進(jìn)一步提高對(duì)做好售電公司、市場(chǎng)交易用戶供電服務(wù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)”,做好售電公司、市場(chǎng)交易用戶的供電服務(wù)工作。并一同發(fā)布《售電公司業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》等三個(gè)文件。
媒體觀點(diǎn)：
電改的推進(jìn)大勢(shì)所趨,國(guó)網(wǎng)的態(tài)度在幾經(jīng)波折之后正逐漸明朗,通知中無(wú)論是分管領(lǐng)導(dǎo)親自上門拜訪亦或是調(diào)研信息做成周報(bào)由總部營(yíng)銷部督查的說(shuō)法都充分顯示了國(guó)網(wǎng)當(dāng)下對(duì)開放售電市場(chǎng)的肯定態(tài)度(同樣也意識(shí)到了緊迫性),該通知是否會(huì)成為國(guó)網(wǎng)進(jìn)軍售電公司的轉(zhuǎn)折點(diǎn),拭目以待。
經(jīng)濟(jì)學(xué)人認(rèn)為，售電側(cè)放開勢(shì)在必行，國(guó)家電網(wǎng)從抗拒、到接受、到順勢(shì)而為、再到積極響應(yīng)，一步步向好的趨勢(shì)發(fā)展，電網(wǎng)成立售電公司是新一輪電改的必然產(chǎn)物。
4.上海市開展電力改革試點(diǎn)獲批
10月20日從國(guó)家發(fā)改委獲悉，日前，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司下發(fā)復(fù)函，同意上海市開展電力體制改革試點(diǎn)。方案提出，力爭(zhēng)2017年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。
媒體觀點(diǎn)：
上海市成為了第23個(gè)進(jìn)行電改的省級(jí)行政單位，也標(biāo)志著我國(guó)電改進(jìn)入了全面開花階段。現(xiàn)階段，上海市電力現(xiàn)狀主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是交易機(jī)制還不完善，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)配置資源的能力還有明顯差距;二是電價(jià)體系尚待理順，未能及時(shí)反映供需變化，未能體現(xiàn)輔助服務(wù)價(jià)值。
勞動(dòng)報(bào)指出，在配售電測(cè)改革方面，上海將結(jié)合自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實(shí)際情況，國(guó)網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。
5.北京電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)成立
據(jù)來(lái)自國(guó)家能源局的消息，10月17日，北京電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)成立會(huì)議在北京召開。市場(chǎng)管理委員會(huì)是北京電力交易中心各類別市場(chǎng)主體代表組成的自治性議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，充分體現(xiàn)各方意愿，保證電力交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行，具有重要作用。成立會(huì)議上，推選了第一屆市場(chǎng)管理委員會(huì)委員會(huì)主任，審議了《北京電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)議事規(guī)則》。
媒體觀點(diǎn)：
這是國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局貫徹落實(shí)中發(fā)9號(hào)文件和改革配套文件的重要舉措，也是深化我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的重要一步，對(duì)構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系和推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行具有重要意義。
專家觀點(diǎn)：
北京電力交易中心市場(chǎng)管理委員會(huì)首任主任、國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理韓君指出，當(dāng)前，建議各位委員重點(diǎn)關(guān)注下列工作：一是研究建立跨區(qū)跨省交易規(guī)則;二是有效打破市場(chǎng)壁壘;三是努力促進(jìn)清潔能源消納。
五、電力改革政策
1.華東能源監(jiān)管局參加上海電改相關(guān)交易方案討論會(huì)
會(huì)議介紹了《上海市跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易工作方案(討論稿)》等上海電改相關(guān)交易方案，與會(huì)各方展開了熱烈的討論和交流，并結(jié)合上海的實(shí)際和特點(diǎn)提出了建議和意見。會(huì)上，華東能源監(jiān)管局指出，跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易方案有助于未來(lái)上海進(jìn)一步合理消納市外清潔能源，針對(duì)性和可操作性較強(qiáng)，同時(shí)也要求進(jìn)一步修改完善形成交易規(guī)則，促進(jìn)上海電力市場(chǎng)化交易機(jī)制積極有序推進(jìn)。
2.國(guó)家發(fā)改委引入第三方征信機(jī)構(gòu)推進(jìn)電力行業(yè)信用建設(shè)
日前，國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)公開招投標(biāo)的結(jié)果，引入大公國(guó)際信用評(píng)級(jí)集團(tuán)有限公司作為第三方征信機(jī)構(gòu)，雙方正式簽署《合作開展電力行業(yè)信用建設(shè)框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳委托大公國(guó)際信用評(píng)級(jí)集團(tuán)有限公司開展電力行業(yè)信用建設(shè)工作，包括建立電力行業(yè)信用記錄、參與電力行業(yè)準(zhǔn)入備案和準(zhǔn)入資質(zhì)監(jiān)管，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)，提供基本信用信息服務(wù)，實(shí)施電力行業(yè)信用監(jiān)測(cè)等，為推進(jìn)電力行業(yè)信用建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
3.山西省出臺(tái)電力電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見
10月13日，山西省出臺(tái)《山西省電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見》，以此提高供給效率，增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，促進(jìn)電力消納，推動(dòng)供需矛盾的解決，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新動(dòng)力。
4.電力售電側(cè)改革取得新進(jìn)展兩江新區(qū)再增售電公司
從重慶市發(fā)改委獲悉，重慶市售電公司目錄新增第一批企業(yè)名單公布。華能重慶能源銷售有限責(zé)任公司、重慶彤運(yùn)售電有限公司、重慶科陸售電有限公司等位于兩江新區(qū)的3家企業(yè)以及重慶寒陽(yáng)售電股份有限公司、重慶英菲葆爾電力銷售有限公司等，共5家企業(yè)列入重慶市售電公司目錄。
5.廣東電改新規(guī)醞釀明年出爐售電市場(chǎng)或現(xiàn)“大魚吃小魚”
廣東經(jīng)信委向廣東電網(wǎng)、廣州供電局、深圳供電局、廣東電力交易中心等下發(fā)通知，為籌備好2017年市場(chǎng)建設(shè)和規(guī)則調(diào)整相關(guān)工作，定于10月下旬至11月上旬召開廣東省電力體制改革配套方案及交易基本規(guī)則宣貫會(huì)議。國(guó)家能源局南方監(jiān)管局還將介紹《廣東電力市場(chǎng)交易基本規(guī)則(試行)》和《廣東電力市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定等，這意味著醞釀多時(shí)的廣東電力交易新規(guī)即將出臺(tái)。
六、電力改革行業(yè)其他重要信息
1.國(guó)家發(fā)改委：用電結(jié)構(gòu)優(yōu)化電力體制改革試點(diǎn)覆蓋21省
10月13日國(guó)家發(fā)改委定召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題。發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕表示，電力運(yùn)行情況方面，當(dāng)前用電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;電力體制改革方面，試點(diǎn)已覆蓋21個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
2.廣東完成16年競(jìng)價(jià)電量目標(biāo)，全國(guó)電改加速
2016年9月廣東集中競(jìng)價(jià)電量再創(chuàng)新高，達(dá)到40億kWh，3-9月份累計(jì)成交電量達(dá)到159.8億kWh，超過(guò)全年140億kWh的原定競(jìng)價(jià)電量目標(biāo)。2016年廣東售電市場(chǎng)競(jìng)價(jià)交易取得了一定的示范效應(yīng)，將在一定程度上利好該省及全國(guó)其他地區(qū)售電市場(chǎng)改革推動(dòng)。
3.蕪湖供電公司主動(dòng)融入電改有作為
10月20日下午，安徽蕪湖供電公司組織召開全市售電公司和直接交易用戶座談會(huì)，積極融入電力體制改革，用心做好售電公司、市場(chǎng)交易用戶供電服務(wù)工作。
4.寧夏加快推進(jìn)電力直接交易降低企業(yè)用電成本
寧夏加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，逐步擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，完善市場(chǎng)交易機(jī)制，通過(guò)電力直接交易降低企業(yè)用電成本。據(jù)寧夏自治區(qū)經(jīng)信委電力運(yùn)行處介紹，今年前8個(gè)月，寧夏完成交易電量194億千瓦時(shí)，累計(jì)讓利10.5億元。
5.云南省內(nèi)電力市場(chǎng)交易電量突破500億千瓦時(shí)
10月20日，云南省內(nèi)電力市場(chǎng)化交易電量突破500億千瓦時(shí)，達(dá)到507.7億千瓦時(shí)，比2015年全年交易電量增加187.7億千瓦時(shí)，主要行業(yè)開工率由年初的35.4%回升至目前的60%，穩(wěn)增長(zhǎng)作用明顯。
6.企業(yè)違規(guī)交易700萬(wàn)度全國(guó)電改開出第一張罰單
10月21日，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局網(wǎng)站顯示，根據(jù)群眾舉報(bào)，南方能源監(jiān)管局對(duì)廣東省揭陽(yáng)市揭東國(guó)潤(rùn)不銹鋼實(shí)業(yè)有限公司在不具備準(zhǔn)入條件下違規(guī)參與廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易一事進(jìn)行了查處，取消了該公司市場(chǎng)交易資格。這是電改以來(lái)，監(jiān)管部門首次對(duì)違規(guī)電力交易的市場(chǎng)主體進(jìn)行查處。
7.山西啟動(dòng)售電側(cè)改革已成立售電公司44家
繼9月份山西電力交易中心有限公司掛牌成立后，目前全省在工商部門登記成立的售電公司已有44家。此前，山西正式印發(fā)了售電側(cè)改革實(shí)施方案，將逐步放開售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育多元售電主體。
8.黑龍江積極推進(jìn)電改企業(yè)用電成本降低
目前黑龍江省電力市場(chǎng)交易穩(wěn)健發(fā)展——準(zhǔn)入企業(yè)由新增電量改為全電量參加交易，火電機(jī)組準(zhǔn)入條件放寬至單機(jī)20萬(wàn)千瓦。省內(nèi)31家電力用戶和17家發(fā)電企業(yè)已完成第一批直接交易，總交易電量34.94億千瓦時(shí)，比2015年實(shí)際完成量增加275%。通過(guò)大用戶直接交易，電價(jià)平均降低58元/千瓦時(shí)，降低企業(yè)成本2.02億元。
