北極星核電網(wǎng)訊:在全球環(huán)境保護(hù)壓力日漸加大的背景下，核能對(duì)于環(huán)境的治理可以發(fā)揮非常大的作用，但是核事故帶來的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)讓民眾恐慌。2011年日本福島核事故，給日本當(dāng)?shù)鼐用?、周邊?guó)家乃至整個(gè)世界造成的核輻射恐慌至今尚存。這也讓國(guó)際社會(huì)對(duì)核能發(fā)展的安全性質(zhì)疑不斷。作為目前世界上核電在建規(guī)模最大的國(guó)家，如何處理好核能發(fā)展和安全的矛盾，對(duì)我國(guó)至關(guān)重要。
今天，核安全法草案提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員張?jiān)拼ň秃税踩ǎú莅福┳龀稣f明。“核設(shè)施、核材料具有潛在的放射危害性，立法有利于防范危害，為核安全提供法律保障。”張?jiān)拼ㄖ赋?，出臺(tái)核安全法，一方面可以依法強(qiáng)化安全防范措施；另一方面，可以依法加大核安全科普宣傳，增加公眾對(duì)核安全知識(shí)的了解，引導(dǎo)公眾正確、科學(xué)認(rèn)知我國(guó)核安全狀況。
草案共7章86條，除對(duì)立法目的、適用范圍、方針、基本原則等做出規(guī)定外，還專門對(duì)核安全責(zé)任做出了全方位的規(guī)范。
核安全是核事業(yè)發(fā)展的生命線
隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，核能在保護(hù)環(huán)境、高效利用能源方面的重要作用也日益凸顯。由于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以一次性化石能源為主，污染物排放使得環(huán)境承載壓力加大，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。鑒于核能在增加能源供給、保障能源安全、促進(jìn)污染物排放等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，我國(guó)正努力發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)步發(fā)展核電。
目前我國(guó)核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模。據(jù)張?jiān)拼ń榻B，截至今年6月底，正在運(yùn)行的核電機(jī)組有31臺(tái)，裝機(jī)容量為2969萬千瓦，在建機(jī)組有23臺(tái)，裝機(jī)容量2609萬千瓦。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)核電機(jī)組數(shù)量將躍居世界第二位。
“為進(jìn)一步提高和安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。”張?jiān)拼ㄕf。
今年4月，習(xí)近平總書記在美國(guó)舉行的第四屆核安全峰會(huì)上指出，確保核安全是各國(guó)應(yīng)盡之責(zé)，我們要結(jié)合國(guó)情，從國(guó)家層面部署實(shí)施核安全戰(zhàn)略，制定中長(zhǎng)期核安全發(fā)展規(guī)劃，完善核安全立法和監(jiān)督機(jī)制，并確保相關(guān)工作得到足夠投入和支持。黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)高度重視核安全工作，全國(guó)人大常委會(huì)將核安全法納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。
核安全立法意義重大
對(duì)于此次草案所負(fù)擔(dān)的使命，張?jiān)拼ń榻B說，“盡管我國(guó)已經(jīng)制定了一定數(shù)量涉核領(lǐng)域的法規(guī)和規(guī)章，但涉及核安全的法律，僅有一部從放射性污染防治的角度加以規(guī)范的法律。有關(guān)核安全基本方針、原則，法律制度、措施的建立和實(shí)施，核安全責(zé)任、公眾參與及監(jiān)督管理體制等重大問題均未作出規(guī)定，不能適應(yīng)核安全工作的實(shí)際需要，亟待完善有關(guān)核安全的法律規(guī)范體系。”
他同時(shí)表示，通過制定核安全法，可以進(jìn)一步理順對(duì)行業(yè)管理與監(jiān)督的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管的分工，提高核安全監(jiān)管工作的相對(duì)獨(dú)立性和有效性。
此外，我國(guó)是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員國(guó)和有關(guān)核國(guó)際公約的簽約國(guó)，鑒于一直以來國(guó)際上有關(guān)人士對(duì)我國(guó)核安全監(jiān)管能力和履約能力有所疑慮，核安全立法還有利于樹立我國(guó)法治國(guó)家的良好形象，堅(jiān)定國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)核安全的信心，有利于我國(guó)“核電走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。
專門全方位規(guī)范核安全責(zé)任
核安全責(zé)任是保證核安全的前提和基礎(chǔ)，草案專門對(duì)核安全責(zé)任做出規(guī)范。
草案明確，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位對(duì)其行為的核安全負(fù)主要責(zé)任。還進(jìn)一步明確“為核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行、延壽、退役及核材料利用等行為提供設(shè)備、工程和服務(wù)等的有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)相應(yīng)責(zé)任”。草案眾多條款規(guī)定了政府及其有關(guān)部門的職責(zé)，也同時(shí)是政府及其有關(guān)部門的核安全責(zé)任。
此外，對(duì)于放射性廢物處置、核損害賠償?shù)?，草案也做出了相?yīng)規(guī)范。其中，關(guān)于核損害賠償問題，應(yīng)當(dāng)制定專門的核損害賠償法予以規(guī)范。為適應(yīng)國(guó)際合作的需要，草案僅就核損害賠償?shù)闹饕?zé)任及其主體、免除承擔(dān)責(zé)任和第三方免責(zé)等問題做出了規(guī)定。
強(qiáng)化政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督
為了強(qiáng)化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對(duì)核安全的監(jiān)督，保證草案規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施得以有效貫徹實(shí)施，草案在規(guī)定核安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)上對(duì)信息公開做出了具體規(guī)定，并進(jìn)一步明確了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容。
草案專設(shè)第五章“監(jiān)督檢查”，明確了政府應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督檢查職權(quán)、責(zé)任，檢查內(nèi)容和方式。同時(shí)，為保證各項(xiàng)禁止性、限制性和義務(wù)性規(guī)定的有效實(shí)施，草案第六章“法律責(zé)任”中對(duì)政府及其有關(guān)主管部門工作人員的責(zé)任追究，對(duì)核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、核材料持有單位及為之提供各種服務(wù)等的主體責(zé)任追究做出了明確規(guī)定，包括行政責(zé)任、民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任等內(nèi)容。
此外，草案還明確了管理體制。根據(jù)長(zhǎng)期以來行之有效的國(guó)務(wù)院部門職責(zé)分工，草案明確，國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)核安全的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。
