北極星核電網(wǎng)訊:３１日首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議的核安全法草案對(duì)核安全信息公開作出規(guī)定。草案規(guī)定，核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會(huì)、座談會(huì)，或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。
草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息。國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開核安全行政許可程序及結(jié)論，公開核安全有關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)督檢查報(bào)告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量等信息。對(duì)依法公開的核安全信息，應(yīng)當(dāng)通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)向社會(huì)公開。
草案還規(guī)定，公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)存在核安全隱患或者違反核安全有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為，向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。
全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員張?jiān)拼ㄔ谧麝P(guān)于核安全法草案說明時(shí)指出，我國(guó)核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已具有一定規(guī)模，為進(jìn)一步提高核安全保障措施，迫切需要制定核安全法律予以規(guī)范。此外，立法也有利于增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)核安全的了解和信心，有利于強(qiáng)化核安全監(jiān)管工作。
草案明確了放射性廢物處置流程
草案包括“總則”、“核設(shè)施、核材料安全”、“核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)”、“信息公開與公眾參與”、“監(jiān)督檢查”、“法律責(zé)任”、“附則”七章，共八十六條。
草案第二章對(duì)放射性廢物處置作出了相應(yīng)的規(guī)范。首先在處置場(chǎng)的規(guī)劃上，草案明確，低、中水平的由國(guó)務(wù)院核材料主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)政府負(fù)責(zé)選址，高水平的由國(guó)務(wù)院核材料主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
而核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的職責(zé)是將其產(chǎn)生的放射性廢物轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)化的固體廢物后，自行貯存，并及時(shí)交處置場(chǎng)處置。
當(dāng)然，貯存、處置放射性廢棄物的單位也必須具備一定的資質(zhì)，應(yīng)向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請(qǐng)?jiān)S可，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。許可證有效期為10年，屆滿后，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可繼續(xù)實(shí)施。
草案還規(guī)定，對(duì)“已達(dá)到設(shè)計(jì)容量的”、“按照設(shè)計(jì)，服役屆滿的”、“所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造或者水文地質(zhì)等條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致不適宜繼續(xù)處置放射性廢物的”處置設(shè)施，應(yīng)依法辦理關(guān)閉手續(xù)。
根據(jù)草案規(guī)定，關(guān)閉后，放射性廢物處置單位還要按照批準(zhǔn)的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃，對(duì)處置設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。經(jīng)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，交由省級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)護(hù)管理。
核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位拒公開信息最高罰50萬(wàn)
為強(qiáng)化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對(duì)核安全的監(jiān)督，草案專設(shè)“信息公開與公眾參與”一章，對(duì)信息公開作出了具體規(guī)定，并明確公眾參與的內(nèi)容。
草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告核安全情況。國(guó)務(wù)院安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開核安全行政許可程序及結(jié)論，公開核安全有關(guān)活動(dòng)的安全監(jiān)督檢查報(bào)告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量等信息。
而核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、年度核安全報(bào)告等信息。
草案同時(shí)明確，對(duì)依法公開的核安全信息，應(yīng)當(dāng)通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)向社會(huì)公開。公民、法人和其他組織，還可以依法向國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門及核設(shè)施所在地省級(jí)政府申請(qǐng)獲取核安全相關(guān)信息。
針對(duì)那些未依法公開信息的部門，草案分別作了相應(yīng)的處罰規(guī)定。
對(duì)核設(shè)施所在地省級(jí)政府，由國(guó)務(wù)院監(jiān)察部門予以警告，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)人記過處分，對(duì)直接責(zé)任人追究相應(yīng)的行政責(zé)任。
對(duì)核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，由國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，予以公開、公告；無(wú)理由拒不公開、公告的，處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。
在公眾參與方面，草案還明確，核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位及核設(shè)施所在地省級(jí)政府，應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全問題舉行論證會(huì)、座談會(huì)，或采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。
核設(shè)施所在地省級(jí)政府違反上述規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院監(jiān)察部門予以警告，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)人記過處分，對(duì)直接責(zé)任人追究相應(yīng)的行政責(zé)任。
核損害賠償主體是核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位
草案在“公民權(quán)利義務(wù)”中明確，自然人、法人和其他組織在受到核損害后，有獲得賠償?shù)臋?quán)利。
草案明確，核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位是核損害賠償?shù)呢?zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)其核設(shè)施和核材料造成的和損害承擔(dān)賠償責(zé)任。
不過，因武裝沖突或暴亂，戰(zhàn)爭(zhēng)，受害人故意或者重大過失致害的，根據(jù)草案規(guī)定，不在賠償范圍之內(nèi)。
草案還對(duì)賠償中第三方免責(zé)問題作出了規(guī)定：“為核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核材料持有單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的有關(guān)單位不承擔(dān)核損害賠償責(zé)任，但有約定的除外。”
在明確權(quán)利的同時(shí)，草案對(duì)公民義務(wù)也作出了規(guī)定：“任何單位和個(gè)人均不得損害核設(shè)施、核材料。”否則，要根據(jù)治安處罰法的有關(guān)規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。
此外，對(duì)那些編制、散播有關(guān)核安全虛假信息的公民、法人和其他組織，草案規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰。
