(二)增量競(jìng)爭(zhēng)模式的優(yōu)勢(shì)
增量競(jìng)價(jià)模式不僅為長(zhǎng)期合同履約提供了保障機(jī)制，有利于保障電力供應(yīng)安全，而且與原有的區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)方案相比，更加符合市場(chǎng)運(yùn)作的理念和規(guī)范、體現(xiàn)市場(chǎng)的公平和效率，從而也更具有科學(xué)性、可行性和可持續(xù)發(fā)展的潛力。增量競(jìng)價(jià)模式的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在如下方面：
1.由于市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更合理、市場(chǎng)集中度低，更有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和效率提高。
2.由于實(shí)質(zhì)上是自愿性平衡市場(chǎng)模式，能夠兼容現(xiàn)行的大用戶直購(gòu)電交易以及跨區(qū)電力交易，同時(shí)還為大用戶直購(gòu)電和跨區(qū)送電提供規(guī)范交易和管理中長(zhǎng)期合同履約風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)。
3.由于允許發(fā)電企業(yè)在增量競(jìng)價(jià)市場(chǎng)上買電，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電可再生能源以及核電和燃?xì)獍l(fā)電等低碳能源發(fā)電企業(yè)可以利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)自身發(fā)電能力與合同(或計(jì)劃)發(fā)電曲線偏差的平衡，以使自身獲利或避險(xiǎn)，同時(shí)也允許其它常規(guī)發(fā)電廠通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)利益最大化，有效緩解當(dāng)前大規(guī)模低碳能源并網(wǎng)帶來(lái)的系統(tǒng)調(diào)度的調(diào)峰調(diào)頻資源不足以及發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益沖突，進(jìn)一步促進(jìn)低碳能源的充分利用，因而有效促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的節(jié)能減排。
4.由于允許大用戶(包括直購(gòu)電交易的大用戶、擁有自備電廠的大用戶和分布式能源系統(tǒng)等)在增量競(jìng)價(jià)市場(chǎng)上買賣電，就可以通過(guò)市場(chǎng)交易機(jī)制實(shí)現(xiàn)削峰填谷、負(fù)荷作備用(即可中斷負(fù)荷管理)等需求側(cè)管理，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排、提高電力工業(yè)效率和全社會(huì)能效。
5.由于在增量競(jìng)價(jià)市場(chǎng)上，電網(wǎng)公司可以購(gòu)電成本最低為目標(biāo)優(yōu)化購(gòu)電方案，將推動(dòng)我國(guó)電力調(diào)度向經(jīng)濟(jì)調(diào)度發(fā)展。
6.由于增量競(jìng)價(jià)市場(chǎng)采用基于短期邊際成本定價(jià)的系統(tǒng)邊際電價(jià)或節(jié)點(diǎn)邊際電價(jià)機(jī)制，市場(chǎng)價(jià)格能夠反映各地發(fā)電燃料成本變化情況，進(jìn)而可以為長(zhǎng)期合同定價(jià)及煤電聯(lián)動(dòng)等價(jià)格調(diào)整機(jī)制實(shí)施提供參照價(jià)格。
7.由于無(wú)論是在市場(chǎng)范圍還是在競(jìng)爭(zhēng)電量比例上都沒有人為限定，符合市場(chǎng)自然形成的經(jīng)濟(jì)規(guī)律;地方政府雖然有權(quán)決定電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同電量多少，但由于其無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)本地區(qū)的中長(zhǎng)期電力需求，也就無(wú)法控制政府授權(quán)合同與競(jìng)價(jià)電量的比例，因而政府對(duì)增量競(jìng)價(jià)市場(chǎng)的人為干預(yù)小，符合效率市場(chǎng)的基本前提，更具科學(xué)性。
8.由于非人為地規(guī)定市場(chǎng)范圍，且地方政府有權(quán)決定執(zhí)行國(guó)家定價(jià)的長(zhǎng)期合同電量的數(shù)額，集中競(jìng)價(jià)電量占比小，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)小，有利于保障地區(qū)的長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全，也更易于被地方政府及其電力管理部門所接受，更具可行性。
9.由于不需要進(jìn)行“輸配分開”或“網(wǎng)售分開”就可以形成多買多賣且集中度較低的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，因而可以在現(xiàn)行電力體制下實(shí)施，改革難度小、成本低，可操作性強(qiáng)。
10.能夠適應(yīng)于現(xiàn)行電力體制和“輸配分開”及“網(wǎng)售分開”等電力體制，隨著電力體制改革的深化，不需要重構(gòu)市場(chǎng)模式及重建市場(chǎng)技術(shù)支持平臺(tái)，更具可持續(xù)發(fā)展?jié)摿??？傊?，增量?jìng)價(jià)的市場(chǎng)化模式，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)自愿交易的短期平衡市場(chǎng)，不僅使長(zhǎng)期合同具有履約保障機(jī)制，有利于保障電力供應(yīng)安全，而且還能兼容大用戶直購(gòu)電交易、跨區(qū)送電交易、節(jié)能發(fā)電調(diào)度和經(jīng)濟(jì)調(diào)度。同時(shí)，由于非人為限定市場(chǎng)范圍和競(jìng)爭(zhēng)電量比例，更加符合市場(chǎng)自然形成的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)運(yùn)作的理念和規(guī)范，有助于促進(jìn)市場(chǎng)的公平和效率，從而也更具有科學(xué)性、普適性、可行性和可操作性及可持續(xù)發(fā)展的潛力。
(三)多方案比對(duì)分析與改革路徑的選擇
在借鑒國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)近十年來(lái)在電價(jià)領(lǐng)域的研究成果，可歸納出如下可選擇的電價(jià)機(jī)制改革方案：一是上網(wǎng)電價(jià)完全市場(chǎng)化;二是實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)，容量電價(jià)由政府制定，電量電價(jià)由市場(chǎng)形成;三是實(shí)行兩部制上網(wǎng)電價(jià)，電量電價(jià)由政府制定，容量電價(jià)由市場(chǎng)形成;四是新投運(yùn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，已投運(yùn)機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià);五是實(shí)行定比例部分電量競(jìng)價(jià)，政府規(guī)定競(jìng)價(jià)上網(wǎng)電量的比例，非競(jìng)爭(zhēng)電量執(zhí)行政府定價(jià);六是實(shí)行增量競(jìng)價(jià)，即本文提出的方案。
從是否有利于市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作、上網(wǎng)電價(jià)水平的相對(duì)穩(wěn)定性和改革成本或代價(jià)的大小等方面，對(duì)上述假想方案進(jìn)行比對(duì)，可以定性分析各方案在近期的可行性和便于向未來(lái)充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)模式平穩(wěn)過(guò)渡上的相對(duì)優(yōu)劣(見表1)，進(jìn)而可以得到以下結(jié)論：本文提出的“增量競(jìng)價(jià)”方案，無(wú)論是在近期的可行性上，還是在未來(lái)的可持續(xù)性上，都較其他方案更勝一籌。
五、 結(jié)論及建議
在借鑒我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域增量改革的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)的理論研究成果及實(shí)踐的基礎(chǔ)上，本文提出了增量電量電價(jià)市場(chǎng)化的改革建議方案——“增量競(jìng)價(jià)模式”，即：地方政府按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則制定年度發(fā)電計(jì)劃及計(jì)劃發(fā)電量的日調(diào)度發(fā)電曲線形成規(guī)則，計(jì)劃電量執(zhí)行國(guó)家制定的上網(wǎng)電價(jià);計(jì)劃電量之外的上網(wǎng)電量，包括滿足需求預(yù)測(cè)偏差電量及發(fā)電機(jī)組自身原因引起的實(shí)際出力曲線與合同發(fā)電曲線的偏差電量等，則被視為“增量”，其上網(wǎng)電價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
與原有的區(qū)域電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式以及其他可能的改革方案相比，增量競(jìng)價(jià)模式擁有諸多優(yōu)勢(shì)，與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)和電力工業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，不僅有利于保障我國(guó)長(zhǎng)期的電力供應(yīng)安全、促進(jìn)大規(guī)?？稍偕茉醇捌渌吞茧娫吹某浞掷?，而且符合競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)框架和運(yùn)作規(guī)范，有助于培育眾多市場(chǎng)交易主體、促進(jìn)市場(chǎng)公平和效率;還充分考慮了地方政府在地區(qū)電力管理中對(duì)等的責(zé)任和權(quán)力，兼容現(xiàn)行的大用戶直購(gòu)電和節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策，并能同時(shí)提供跨省區(qū)長(zhǎng)期合同交易偏差電量、擁有自備電廠的大用戶和分布式能源系統(tǒng)的上網(wǎng)及下網(wǎng)電量的結(jié)算價(jià)格;改革成本較低，具有較強(qiáng)的可操作性。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，特別是對(duì)于電力供應(yīng)緊張的省份，還可以考慮兩部制上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上的增量競(jìng)價(jià)模式，且還將新增電源的容量電價(jià)市場(chǎng)化，實(shí)行政府招標(biāo)容量電價(jià)。
