繼云南之后，四川也開(kāi)始全面叫停小水電開(kāi)發(fā)。
日前，四川省政府第129次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見(jiàn)》，明確“十三五”期間，除國(guó)家管理的主要河流外，暫停省內(nèi)其他河流水電規(guī)劃審批，未編制河流水電規(guī)劃或與河流水電規(guī)劃不符的水電項(xiàng)目，不得審批核準(zhǔn)建設(shè)，同時(shí)暫停徑流式中型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)，全面停止小型水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。
隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，用電負(fù)荷的增長(zhǎng)急劇下降，加之外送通道建設(shè)滯后，像云南、四川這樣的水電大省不得不面對(duì)連年棄水和消納矛盾日益突出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，兩省均調(diào)整了水電開(kāi)發(fā)總體思路，其中小水電未能幸免。
產(chǎn)能過(guò)剩的犧牲品
近年來(lái)，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格下滑，刺激我國(guó)煤電建設(shè)投資。國(guó)家審批權(quán)下放，地方增加投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，使得我國(guó)煤電出現(xiàn)非理性上漲。“用電負(fù)荷上不去，同時(shí)東部省份煤電裝機(jī)又在不斷擴(kuò)張，擠占了西南水電‘西電東送’市場(chǎng)空間，云南、四川出現(xiàn)了連年棄水的局面。”一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者。
數(shù)據(jù)顯示，2014年云南省棄水電量同比增加超過(guò)1倍，升至173億千瓦時(shí)，2015年雖有所緩解，但棄水總量仍達(dá)152億千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)今年云南棄水電量將超過(guò)300億千瓦時(shí)。
四川亦是如此。2012-2015年，該省電網(wǎng)水電棄水電量分別為76、26、97、102億千瓦時(shí)，其中2015年棄水電量約占水電發(fā)電總量的3.96%，預(yù)計(jì)2016年將超過(guò)200億千瓦時(shí)。
除市場(chǎng)擠壓之外，政策影響也讓小水電的運(yùn)營(yíng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。“國(guó)家為了鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展非水可再生能源，對(duì)太陽(yáng)能和風(fēng)電進(jìn)行補(bǔ)貼，并出臺(tái)可再生能源配額制和優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定，企業(yè)投資新能源的積極性更高。”上述業(yè)內(nèi)專家表示，“水電卻被排除在可再生能源的范疇之外，不享受任何優(yōu)惠，利潤(rùn)空間持續(xù)收縮，于是在很多省份電力產(chǎn)能過(guò)剩的博弈中，最有競(jìng)爭(zhēng)力的水電，尤其是民營(yíng)的小水電，反倒被首先淘汰出局。”
然而今年以來(lái)，水利部和財(cái)政部連發(fā)數(shù)文，支持小水電進(jìn)行增效擴(kuò)容改造，并首次提出將農(nóng)村小水電作為扶貧工程在6省市作為試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，并有意在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，可見(jiàn)其對(duì)小水電的重視程度。那么，云南和四川相繼叫停小水電開(kāi)發(fā)是否與國(guó)家政策方針相違背?
上述業(yè)內(nèi)專家解釋道：“西南兩省叫停小水電增量的目的恰恰是為了保護(hù)現(xiàn)有存量，所以這樣的做法完全可以理解。”據(jù)了解，以前水電“西電東送”是作為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，可是當(dāng)云南和四川按照國(guó)家規(guī)劃開(kāi)發(fā)了一定的水電之后，“西電東送”卻變成了市場(chǎng)行為。東部省份還要不要西部的水電、能要多少，需要自己去爭(zhēng)取。“政策的微妙變化必然會(huì)造成云南和四川的水電產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，從而帶來(lái)大量棄水。這個(gè)問(wèn)題如果國(guó)家不出面，省級(jí)政府沒(méi)辦法解決。所以，在省級(jí)政府的權(quán)限之內(nèi)，為了對(duì)現(xiàn)有存量水電進(jìn)行保護(hù)，叫停增量只能是沒(méi)辦法的辦法。”該業(yè)內(nèi)專家稱。
仍存在一些誤解
中國(guó)的小水電開(kāi)發(fā)雖然起步較晚，但是成效顯著，是全世界公認(rèn)的成功典范。聯(lián)合國(guó)的小水電中心就設(shè)立在中國(guó)，并向世界各地培養(yǎng)和輸送小水電人才。
上世紀(jì)后期，中國(guó)每年的農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)，為很多落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。至今，小水電在中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)中仍然發(fā)揮著重要的作用，尤其是在提倡低碳環(huán)保的今天，小水電的作用更是巨大的。
近年來(lái)，社會(huì)公眾十分關(guān)注小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要涉及開(kāi)發(fā)程度、河段減脫水、魚(yú)類保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害防治等。值得注意的是，我國(guó)早期開(kāi)發(fā)建設(shè)的一些小水電站由于受到當(dāng)時(shí)資金、技術(shù)水平的制約，水資源利用和電站運(yùn)行效率不高，有的引水式電站沒(méi)有規(guī)劃，設(shè)計(jì)也不科學(xué)，造成了河道斷流和對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響。
然而，國(guó)家近年來(lái)也在扶持開(kāi)展小水電增效擴(kuò)容工作，通過(guò)重新規(guī)劃或增效擴(kuò)容改造，既避免了對(duì)環(huán)境的不利影響，又提高了小水電站的運(yùn)行效益，這個(gè)變化不應(yīng)被忽視。
“社會(huì)輿論全面誤解小水電，主要是從前幾年炒作神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)建小水電問(wèn)題開(kāi)始的。”上述業(yè)內(nèi)專家表示，“目前，對(duì)小水電主要存在三個(gè)方面的誤解：對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)小水電的誤解;對(duì)小水電截?cái)嗪恿鞯纳鷳B(tài)偏見(jiàn);對(duì)小水電與農(nóng)民爭(zhēng)水的炒作。”
據(jù)了解，自然保護(hù)區(qū)條例第32條規(guī)定：在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。“如果無(wú)人居住的自然保護(hù)區(qū)，我們當(dāng)然沒(méi)有建小水電的必要。但在有人居住的地方，未解決用電需求，開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐男∷娰Y源，其生態(tài)影響肯定比建一個(gè)火電站，或是拉一條輸電線進(jìn)去要好得多。”該業(yè)內(nèi)專家稱。
記者注意到，之前我國(guó)基本上是通過(guò)實(shí)施“農(nóng)村電氣化縣”的建設(shè)來(lái)支持小水電開(kāi)發(fā)，近些年已經(jīng)變成“以電代柴”工程。該業(yè)內(nèi)專家指出：“項(xiàng)目叫法上的變化是一個(gè)很重要也很科學(xué)的提示，這是在向全社會(huì)強(qiáng)調(diào)，小水電不僅可以算作生產(chǎn)設(shè)施，同時(shí)也屬于生活設(shè)施。”
由于引水式的開(kāi)發(fā)可能會(huì)造成某一河段減水、脫水的現(xiàn)象，所以現(xiàn)在新建水電站都會(huì)盡量避免和予以彌補(bǔ)。事實(shí)上，當(dāng)前很多河流產(chǎn)生斷流的根源，都是因?yàn)樗Y源短缺造成的。上述業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)科學(xué)全面地認(rèn)識(shí)小水電的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，加強(qiáng)相關(guān)科普，消除偏見(jiàn)。
