根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，中國原油表觀消費量6.1億噸，國內(nèi)原油產(chǎn)量1.915億噸，原油進口量4.196億噸、出口量486.34萬噸。2018年4月9日，在博鰲亞洲論壇上，國家能源局局長努爾·白克力表示，中國原油對外依存度已經(jīng)超過了68%。加上進口的石腦油和液化石油氣等折算值，有專家認為，2017年中國石油對外依存度已升至72.3%。
1991年以后，中國石油消費快速增長。1993年，中國成為石油凈進口國，1996年成為成品油凈進口國。2000年，中國原油和油品凈進口總量為7384萬噸，占消費量超過31%。2004年，中國石油消費量為3.23億噸，2010年達4.48億噸，2013年達5.07億噸。
這期間，中國的石油產(chǎn)量在2015年達到2.15億噸的峰值。消費與國內(nèi)產(chǎn)量背離的結(jié)果，是中國石油對外依存度的迅速攀升。2004年，中國石油對外依存度為46.17%，2009年為51.88%，2015年為61.8%。
一國工業(yè)化和現(xiàn)代化的某些階段，石油消費與經(jīng)濟增長存在較強的正相關(guān)關(guān)系。改革開放40年來，中國經(jīng)濟高速增長，已成為世界第二大經(jīng)濟體，加之近兩年國內(nèi)石油產(chǎn)量的下降，使得中國的石油對外依存度不斷攀升，并導(dǎo)致了2017年世界石油行業(yè)的一個標(biāo)志性事件，就是中國超過美國成為世界第一大原油進口國。
這些數(shù)字出來后，引發(fā)了對中國的石油對外依存度的焦慮。那么，70%上下的石油對外依存度真的是那么可怕嗎?雖然不同的統(tǒng)計口徑得出的依存度數(shù)據(jù)不同，但我們認為，當(dāng)前中國的石油市場和石油產(chǎn)業(yè)已經(jīng)高度國際化，分析和認識中國石油對外依存度問題應(yīng)該有全球視野。
中國石油生產(chǎn)已高度國際化
中國的石油對外依存度并不是世界最高的，日本、法國、德國和韓國等，石油消費全部依賴進口，對外依存度基本上是100%。近年來，印度的石油對外依存度也迅速攀升，2003年就接近70%，2012年更是超過了75%。研究界談得最多的石油對外依存度的國家，是美國。1947年成為石油凈進口國之后，2006年，美國石油對外依存度達到峰值，為67.28%，2017年下降到了33.62%。
認真分析之后，尤其是將其放在國際石油市場大環(huán)境下分析之后，我們認為，當(dāng)前看似很高的中國石油對外依存度，說明的是中國石油行業(yè)的國際化程度，真實的對外依存度并沒有那么高，也并不可怕。中國石油加工業(yè)已可服務(wù)國內(nèi)國際兩個市場，中國對國際石油市場真實的依存度要低得多。
2010年，中國原油凈進口量為2.36億噸，成品油凈進口量為1000萬噸。2014年，中國原油凈進口量為3.08億噸，成品油凈進口量為70萬噸。這就是說，到2014年為止，中國不但要從國際市場凈進口原油，還要凈進口成品油，中國石油加工業(yè)還不能完全滿足國內(nèi)市場的需要。
但是，從2015年開始，情況發(fā)生了根本性變化。這一年，中國原油凈進口量為3.32億噸，卻向國際市場凈出口了622萬噸成品油。2017年，中國原油凈進口量為4.15億噸，成品油的凈出口量為2270萬噸。
這就是說，從2015年開始，不斷上升的中國原油進口數(shù)量和石油對外依存度，部分已不是為了滿足中國經(jīng)濟建設(shè)的需要，而是服務(wù)于國際市場，中國石油加工業(yè)已可滿足國內(nèi)國際兩個市場的需要。
以2017年為例，扣除中國向國際市場出口的5234萬噸成品油，如按75%的輕油收率折算，約為7000萬噸原油，這樣中國的原油凈進口量就可下降到3.45億噸，原油對外依存度就可下降11.5個百分點。
同時，中國石油勘探開發(fā)領(lǐng)域已經(jīng)國際化，不能簡單化地僅盯著國內(nèi)的石油產(chǎn)量。2017年，中國石油產(chǎn)量由2015年峰值時的2.15億噸，下降到1.91億噸。不過，從20世紀90年代中后期開始實施“走出去”戰(zhàn)略以來，通過20多年的不懈努力和累計3000多億美元的境外投資，中國企業(yè)已經(jīng)成為國際石油市場的重要力量。2017年，以幾大國有石油公司為主體的中國企業(yè)，擁有的境外權(quán)益油氣產(chǎn)量為1.9億噸，其中權(quán)益原油產(chǎn)量為1.5億噸，可排在世界石油生產(chǎn)國前十位。
石油公司都是國際化經(jīng)營，權(quán)益原油雖然不一定都運回國，但因是中國企業(yè)的投資所得，理論上必要時是可以拿回國內(nèi)的。如將1.5億噸境外的權(quán)益原油產(chǎn)量加上，2017年中國境內(nèi)外原油產(chǎn)量合計就是3.41億噸，原油凈進口量就將下降到2.65億噸，原油對外依存度就會下降24.59個百分點。
綜上，2017年度，扣除向國際市場凈出口2270萬噸成品油折算回的約3026萬噸原油，中國原油表觀消費量應(yīng)為5.79億噸，再減去境內(nèi)外合計3.41億噸的原油產(chǎn)量，原油凈進口量就只有2.39億噸，真實的原油對外依存度只有39.14%。
中國原油進口已高度分散化
2017年，中國進口原油來源于世界50個左右的國家和地區(qū)，其中俄羅斯、沙特阿拉伯和安哥拉等15個國家最多。這15大進口原油來源國，占中國進口原油總量的89.4%，其中沙特等中東6國占42.7%，巴西等拉美3國占13%。2017年，中東原油占中國進口原油的市場份額已降至23年來的最低水平，美國成為中國第14大原油進口國，比重為1.8%，為765.43萬噸。
陸上管道運輸，已成為中國原油進口的重要方式。其中，中哈原油管道，累計輸油量已超過1億噸，2017年為1230.82萬噸;中俄原油管道累計輸油量也超過了1億噸，2017年為1650萬噸，且2017年12月12日二線工程完工后，已具有輸送3000萬噸/年的能力。中緬原油管道，2017年向中國輸送原油386.8萬噸，具有2200萬噸/年的輸送能力。三條管道合計，2017年共向中國輸送原油3267.62萬噸，占當(dāng)年原油進口總量的7.8%。三條管道的最大原油輸送能力為7200萬噸/年，已成為中國原油進口運輸方式的重要組成部分。
海上油輪仍是中國進口原油的主要運輸方式。2017年，15大進口來源國中的9個國家的原油，需通過印度洋和馬六甲海峽向中國海運，占當(dāng)年進口原油總量的58.8%。這就是社會普遍關(guān)心的“馬六甲海峽困境”問題。但是，事實上，第一，中國從非洲和中東進口的原油，可以不走馬六甲海峽，而選擇巽他海峽、龍目海峽和望加錫海峽，這三個海峽均可通過大型油輪，且航道條件好于馬六甲海峽。
國際石油貿(mào)易中，油輪之所以選擇馬六甲海峽，主要是在馬六甲海峽附近安排船加油很方便。第二，社會流傳的海盜和船舶運輸安全問題，更多的僅是想象和擔(dān)心，多年來沒有實際發(fā)生過。第三，只有美國擁有封鎖馬六甲海峽和印度洋的能力，未來相當(dāng)長時間內(nèi)，我們不能想象中美兩個大國之間會發(fā)生全面軍事對抗。
與此同時，當(dāng)前世界石油供應(yīng)充足，有利于中國充分利用國際石油市場。2014年下半年暴跌以來，石油價格總體處于較低的水平，供應(yīng)充足且有較廣泛的可選擇性，中國石油工業(yè)積極進行了結(jié)構(gòu)調(diào)整，國內(nèi)部分高成本的油井被關(guān)停。目前，由于國際市場供大于求，產(chǎn)油國更需要推銷自己生產(chǎn)的石油，中國石油加工企業(yè)可以根據(jù)最優(yōu)的市場原則，選擇所需的原油，國家也可將此作為對外政策的工具。例如，有媒體報道，沙特將提高銷往亞洲原油的價格，中國原油進口量最大的企業(yè)中國石化隨即表示，計劃削減40%從沙特進口的原油量。因此，當(dāng)前供應(yīng)充裕的國際石油市場，給中國經(jīng)濟發(fā)展、能源和石油產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供了一個較為難得的機遇期。
繼續(xù)深化國際化和市場化
未來，中國石油對外依存度會持續(xù)攀升，對此要有充分的心理準備。
到本世紀中葉，中國要全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國，中國能源消費仍將保持一定的增長，未來十年左右的時間里，石油消費保持一定的增速。一方面，近年來，中國汽車銷量保持在2000萬輛以上，這必將帶來石油消費的剛性增長;另一方面，石油化工行業(yè)是中國發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，2018年中國的煉油能力將達到8億噸。國家批準正在建設(shè)和將要建設(shè)的煉化一體化項目，2020年前后，還將有1億噸以上的煉油能力投運。
因此，最簡單地估算，2030年前后中國的石油消費量有可能達到8億噸左右，如果國內(nèi)石油產(chǎn)量不能維持在2億噸，屆時中國的石油對外依存度極有可能會超過80%。
未來相當(dāng)長時間，國際石油市場仍將處于相對寬松的環(huán)境，中國可以充分加以利用。
從2014年下半年開始，由于美國“頁巖革命”的成功，國際石油形勢發(fā)生了根本性的變化，市場供應(yīng)充足。2016年底以來，石油輸出國組織和俄羅斯等達成的減少石油產(chǎn)量、穩(wěn)定石油價格的協(xié)議，刺激了油價不斷上漲。綜合國際能源署等主要機構(gòu)的觀點，未來十年左右的時間里，由于美國、挪威、巴西、加拿大石油產(chǎn)量的不斷增加，世界石油消費不會過高地依賴石油輸出國組織，國際石油市場仍將維持供大于求的局勢，油價將維持在60美元-80美元/桶的水平。
除非出現(xiàn)中東地區(qū)的大規(guī)模動蕩和世界大國間的直接沖突，未來出現(xiàn)全球性大規(guī)模石油危機的可能性不大。因此，未來15年-20年，中國面臨的國際石油形勢將是較為寬松的，進口石油來源多樣化的選擇是有保證的。
因此，中國應(yīng)抓住機遇期，加快推進石油產(chǎn)業(yè)的國際化和市場化改革，立足國際國內(nèi)兩種資源保障自己的石油安全。
由于復(fù)雜的國際形勢，過高的對外石油依賴，肯定會對“中國夢”和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)帶來一定的影響，甚至在某些時期或特定的環(huán)境下，會在一定程度上成為中國經(jīng)濟社會建設(shè)和對外政策的制約因素。因此，必須站在關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性的高度，關(guān)注并解決中國過高的石油對外依存問題。
從短期看，多樣化采購、多種運輸方式進口，可以在一定程度上緩解中國過高的石油對外依存度帶來的風(fēng)險，而且這也應(yīng)是中國要長期堅持的對外政策工具。從長期看，解決中國的石油安全問題，路徑是非常清楚的，國際上也有成功的經(jīng)驗，包括大力推進節(jié)能，控制能源消費總量過快增長，積極開發(fā)可再生能源，煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔化利用，建設(shè)國家石油儲備，調(diào)整并優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。
但要從根本上解決中國的石油安全問題，就必須立足國際國內(nèi)兩種資源，其主要手段就是繼續(xù)大力推進中國石油產(chǎn)業(yè)的國際化和市場化改革，真正形成卓有成效的全球能源治理能力。
當(dāng)前和未來相當(dāng)長時期，在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，中國各類所有制企業(yè)要繼續(xù)“走出去”，積極參與世界油氣資源的開發(fā)和利用。中國的石油加工業(yè)在兩頭在外的同時，也要積極投資境外項目，形成強大的國際市場競爭和資源組織能力。
同時，中國國內(nèi)石油行業(yè)要繼續(xù)進行市場化改革，其中上游勘探開發(fā)領(lǐng)域的市場化最為迫切，要下大力氣，激發(fā)社會各方的積極性，盡快扭轉(zhuǎn)國內(nèi)石油產(chǎn)量不斷下降的局面。
像中國這樣經(jīng)濟體量巨大的大國，國內(nèi)石油天然氣資源的開發(fā)和利用當(dāng)然是解決石油安全問題的最根本立足點，但與此同時，國內(nèi)石油市場的高度國際化也應(yīng)該是中國建成社會主義現(xiàn)代化強國的具體體現(xiàn)。
美國如今之所以能不再高度依賴進口石油，是第一次石油危機后，從尼克松政府以來的歷屆美國政府持續(xù)大力強調(diào)能源安全、積極推動油氣產(chǎn)業(yè)市場化和國際化的結(jié)果。頁巖革命集中爆發(fā)于20世紀90年代中期，成功于2005年前后，2014年后對國際石油市場的影響日益顯現(xiàn)并不斷增大，使美國石油對外依存度從約68%的峰值下降到只有三分之一上下。
更為重要的是，當(dāng)今美國是世界上最有效利用國內(nèi)國際油氣資源的國家，既進口也出口原油和成品油，油氣等能源資源已成為美國強有力的對外政策工具。如果在2030年中國石油消費和對外依存度峰值到達前，中國石油天然氣行業(yè)也能出現(xiàn)美國頁巖革命那樣的繁榮，同時中國的石油市場和產(chǎn)業(yè)也更加國際化，就能使國家宏偉發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)不但有堅實的石油安全保障，還能有有力的對外政策工具。
(作者為中化集團經(jīng)濟技術(shù)研究中心首席研究員)
