中國天然氣需求的持續(xù)增長，正在推動天然氣供需市場走向平衡和規(guī)范。
4月27日，國家發(fā)改委、國家能源局兩部委就中國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)情況舉行新聞發(fā)布會，并聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》(下稱天然氣產(chǎn)供儲銷體系意見)。
“預(yù)計今年供暖季新增天然氣峰值需求將進(jìn)一步增加。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長趙辰昕在會上表示，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，以及北方地區(qū)煤改氣深入推進(jìn)，今年天然氣需求總體還將延續(xù)較快增長態(tài)勢。
趙辰昕稱，經(jīng)測算，在用氣高峰期，民生用氣需求只占全部需求的不到一半，但由于國內(nèi)天然氣供需平衡存在薄弱環(huán)節(jié)，加上中亞地區(qū)進(jìn)口氣多次出現(xiàn)減供，供不應(yīng)求矛盾加劇。
今年一季度，國內(nèi)天然氣的表觀消費(fèi)量達(dá)到700億立方米左右，同比增長約10%。
趙辰昕表示，在上游環(huán)節(jié)，天然氣行業(yè)勘探開發(fā)投入不足、產(chǎn)能建設(shè)滯后，供應(yīng)體系不夠多元、面臨波動風(fēng)險;在中游環(huán)節(jié)，國內(nèi)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠、難以實現(xiàn)資源統(tǒng)籌高效利用，且儲氣調(diào)峰能力不足，缺乏調(diào)節(jié)高峰需求的有效手段;在下游環(huán)節(jié)，國內(nèi)的供用氣并沒有實現(xiàn)合同全覆蓋，個別地方有盲目發(fā)展和無序發(fā)展的情況。
針對上述存在的問題，趙辰昕指出，目前，發(fā)改委已經(jīng)要求由國有石油公司組成的三大供氣企業(yè)，與地方相關(guān)企業(yè)在4月底之前全部簽完供用氣合同;對于去年未按規(guī)定限氣減氣的地方和企業(yè)，發(fā)改委將對相關(guān)地方和企業(yè)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
“今年發(fā)改委將從氣源、項目、機(jī)制和責(zé)任四方面保障天然氣供應(yīng)。”發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示。
發(fā)改委將推動相關(guān)資源地區(qū)為企業(yè)勘探開發(fā)，重點加大國內(nèi)氣田勘探開發(fā)力度，加快推進(jìn)煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)。還將聯(lián)合相關(guān)企業(yè)加快重點管網(wǎng)聯(lián)通和儲調(diào)項目的建設(shè)，包括曹妃甸LNG接收站儲罐擴(kuò)建、天津大港LNG調(diào)峰應(yīng)急站、文23和長春地下儲氣庫、中石油陜京四線增壓增輸改造和中石化廣西LNG接收站與中緬管道聯(lián)通等項目。
在機(jī)制方面，發(fā)改委將致力于解決峰谷用氣問題，探索創(chuàng)新用戶調(diào)峰機(jī)制，包括指導(dǎo)地方形成“氣電聯(lián)調(diào)”、動態(tài)調(diào)整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等做法。
今年，發(fā)改委和國家能源局已提前完成與相關(guān)地方和企業(yè)簽訂民生用氣保障責(zé)任書的工作，覆蓋21個省區(qū)市。
此次發(fā)布的天然氣產(chǎn)供儲銷體系意見，也針對中游的儲氣環(huán)節(jié)做出了兩方面的規(guī)定。一是設(shè)定具體明確的儲氣指標(biāo)要求，即到2020年左右，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的儲氣能力要不低于其年用氣量5%，縣級以上地方人民政府要不低于保障本行政區(qū)域日均三天需求量。
以上各方的儲氣指標(biāo)不得重復(fù)計算，且作為動態(tài)發(fā)展指標(biāo)，在2020年以后開展年度指標(biāo)考核時，以當(dāng)年實際合同量或用氣量進(jìn)行核定。
儲氣環(huán)節(jié)還將構(gòu)建輔助服務(wù)市場。兩部委將支持各方通過自建合建儲氣設(shè)施、購買租賃儲氣設(shè)施或購買儲氣服務(wù)等方式履行責(zé)任，并堅持儲氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場化定價，疏導(dǎo)儲氣調(diào)峰成本。
“為了使必須壓限的用戶可預(yù)期，我們初步匯總形成的調(diào)峰用戶清單已超過2億方。”趙辰昕表示，兩部委已經(jīng)形成清單細(xì)化落實到終端用戶，對于調(diào)峰用戶分別按照50%、30%、20%的比例進(jìn)行分級，在高峰期根據(jù)需要啟動壓減措施。
國家能源局石油天然氣司司長劉德順在發(fā)布會上表示，在天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)已全面展開的情況下，兩部委將視情對工作推進(jìn)不力的部門、企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人約談曝光，并對不履責(zé)行為加強(qiáng)整改，直至吊銷許可，收回特許經(jīng)營權(quán)。
劉德順指出，各地在授予或者變更特許經(jīng)營權(quán)時，應(yīng)將履行儲氣責(zé)任、民生用氣保障等作為重要的考核條件。
當(dāng)供氣企業(yè)出現(xiàn)儲氣能力不達(dá)標(biāo)、規(guī)劃項目不落地、不開工和進(jìn)度嚴(yán)重滯后的情況時，兩部委將視情研究核減該企業(yè)天然氣終端銷售比例，核減的氣量需在井口和接收站轉(zhuǎn)賣給無關(guān)聯(lián)的第三方企業(yè)，不得一體化進(jìn)入中下游或者終端銷售。
