去年冬季，曾出現(xiàn)較大范圍“氣荒”。今日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)，就“天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)”回答記者提問。國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，去年我國(guó)北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，暴露出我國(guó)在天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、銷售等環(huán)節(jié)存在一些不足。今年提前部署，建立了專門的工作機(jī)制，從而確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕介紹，去年冬季，諸多綜合因素造成天然氣需求快速增長(zhǎng)，對(duì)應(yīng)需求的快速增長(zhǎng)，資源供給總量本就力不從心，加上中亞地區(qū)進(jìn)口氣多次出現(xiàn)減供，使供不應(yīng)求矛盾加劇。政府、專家和企業(yè)一致認(rèn)為，高峰期用氣需求無法全部滿足時(shí)，必須民生優(yōu)先，實(shí)施“壓非保民”措施。所以，中石油、中石化、中海油三大油氣企業(yè)保持主力氣田持續(xù)高負(fù)荷生產(chǎn)，協(xié)調(diào)穩(wěn)定進(jìn)口氣源，三大企業(yè)相互配合，通過管網(wǎng)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)“南氣北送”，全力保障了民生用氣的需求。
“這一過程中我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)天然氣供需平衡還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。”趙辰昕說，比如，上游勘探開發(fā)投入不足、產(chǎn)能建設(shè)滯后;供應(yīng)體系不夠多元、面臨波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠、難以實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌高效利用;儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足、缺乏調(diào)節(jié)高峰需求的有效手段;供用氣沒有實(shí)現(xiàn)合同全覆蓋，個(gè)別地方有盲目發(fā)展、無序發(fā)展的情況。
對(duì)于這些薄弱環(huán)節(jié)要如何克服，嚴(yán)鵬程介紹，近幾個(gè)月來，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局會(huì)同各地方、相關(guān)部門以及企業(yè)，在深入研判天然氣供需形勢(shì)的基礎(chǔ)上，圍繞增產(chǎn)增供、重點(diǎn)管網(wǎng)聯(lián)通、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、用戶調(diào)峰管理等工作，推進(jìn)了一系列工作舉措。
一是擴(kuò)氣源。重點(diǎn)是加大國(guó)內(nèi)氣田勘探開發(fā)力度，支持企業(yè)加大勘探開發(fā)投資量和工作量，加快推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)。二是抓項(xiàng)目。重點(diǎn)是加快開工建設(shè)了一批儲(chǔ)調(diào)項(xiàng)目，推進(jìn)了一批管網(wǎng)聯(lián)通。曹妃甸L(zhǎng)NG接收站儲(chǔ)罐擴(kuò)建、天津大港LNG調(diào)峰應(yīng)急站、文23和長(zhǎng)春地下儲(chǔ)氣庫(kù)等一批具備條件的儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。三是建機(jī)制。重點(diǎn)是探索創(chuàng)新用戶調(diào)峰機(jī)制。立足有效解決峰谷用氣問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)各地基本落實(shí)了1億立方米的用戶清單，指導(dǎo)一些地方探索形成了“氣電聯(lián)調(diào)”、動(dòng)態(tài)調(diào)整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增量用戶調(diào)峰能力的有效做法。四是壓責(zé)任。重點(diǎn)落實(shí)相關(guān)地方、企業(yè)在保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和民生用氣需要等方面的責(zé)任。先后與21個(gè)省區(qū)市簽訂了《民生用氣保障責(zé)任書》，與8個(gè)省區(qū)市簽訂了工作層面?zhèn)渫?，與主要供氣企業(yè)簽訂了保障天然氣供應(yīng)責(zé)任書。一些省區(qū)市還結(jié)合實(shí)際，制定了本地區(qū)民生用氣保障責(zé)任書和實(shí)施方案。
此外，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》。嚴(yán)鵬程介紹,《意見》主要包括兩方面內(nèi)容。一是加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。設(shè)定具體明確的儲(chǔ)氣指標(biāo)要求，主要是3個(gè)數(shù)字，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。具體來講，就是到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲(chǔ)氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力;縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。
總體看來，在各方的共同努力下，我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。生產(chǎn)方面，鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下，全力增加國(guó)內(nèi)氣田產(chǎn)量，加快推進(jìn)新氣田開發(fā)建設(shè)。供應(yīng)方面，支持相關(guān)企業(yè)與資源國(guó)加大協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)定增加天然氣進(jìn)口。推進(jìn)重點(diǎn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，今年供暖季“南氣北送”將在去年供暖季基礎(chǔ)上再新增一批供氣能力。通過生產(chǎn)和供應(yīng)兩方面措施，今年已落實(shí)資源量比去年有了較大增加。儲(chǔ)氣方面，我們加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)手續(xù)，儲(chǔ)備條件的項(xiàng)目年內(nèi)將全部開工建設(shè)。銷售方面，今年大力推行供用氣合同全覆蓋，指導(dǎo)地方和企業(yè)全面簽訂履行供用氣合同。目前，全國(guó)大部分地區(qū)已簽訂供用氣合同，4月底前可基本完成合同簽訂工作。此外，建立并動(dòng)態(tài)調(diào)整完善國(guó)家和地方兩個(gè)1億方的調(diào)峰用戶清單，在冬季用氣高峰期，一旦出現(xiàn)相關(guān)情況，可快速啟動(dòng)不同層級(jí)的預(yù)案。
嚴(yán)鵬程指出，同時(shí)也必須看到，我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨繁重，下一步，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同各有關(guān)地方、各相關(guān)部門和企業(yè)，千方百計(jì)增加天然氣資源供應(yīng)，加強(qiáng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，加強(qiáng)調(diào)峰管理機(jī)制的動(dòng)態(tài)調(diào)整完善，加強(qiáng)對(duì)合同簽訂履行和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的信用監(jiān)管，從而不斷推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)取得更大進(jìn)展，為保障天然氣安全持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，特別是冬季供氣保障夯實(shí)基礎(chǔ)。(記者王婉瑩)
