去年冬季，曾出現(xiàn)較大范圍“氣荒”。今日，國家發(fā)改委、國家能源局召開新聞發(fā)布會，就“天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)”回答記者提問。國家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，去年我國北方部分地區(qū)一度出現(xiàn)天然氣供應(yīng)緊張的局面，暴露出我國在天然氣生產(chǎn)、供應(yīng)、儲備、銷售等環(huán)節(jié)存在一些不足。今年提前部署，建立了專門的工作機制，從而確保天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長趙辰昕介紹，去年冬季，諸多綜合因素造成天然氣需求快速增長，對應(yīng)需求的快速增長，資源供給總量本就力不從心，加上中亞地區(qū)進口氣多次出現(xiàn)減供，使供不應(yīng)求矛盾加劇。政府、專家和企業(yè)一致認(rèn)為，高峰期用氣需求無法全部滿足時，必須民生優(yōu)先，實施“壓非保民”措施。所以，中石油、中石化、中海油三大油氣企業(yè)保持主力氣田持續(xù)高負(fù)荷生產(chǎn)，協(xié)調(diào)穩(wěn)定進口氣源，三大企業(yè)相互配合，通過管網(wǎng)互聯(lián)互通實現(xiàn)“南氣北送”，全力保障了民生用氣的需求。
“這一過程中我們更加深刻地認(rèn)識到，實現(xiàn)天然氣供需平衡還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。”趙辰昕說，比如，上游勘探開發(fā)投入不足、產(chǎn)能建設(shè)滯后;供應(yīng)體系不夠多元、面臨波動風(fēng)險;管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不夠、難以實現(xiàn)資源統(tǒng)籌高效利用;儲氣調(diào)峰能力不足、缺乏調(diào)節(jié)高峰需求的有效手段;供用氣沒有實現(xiàn)合同全覆蓋，個別地方有盲目發(fā)展、無序發(fā)展的情況。
對于這些薄弱環(huán)節(jié)要如何克服，嚴(yán)鵬程介紹，近幾個月來，國家發(fā)改委、國家能源局會同各地方、相關(guān)部門以及企業(yè)，在深入研判天然氣供需形勢的基礎(chǔ)上，圍繞增產(chǎn)增供、重點管網(wǎng)聯(lián)通、儲氣設(shè)施建設(shè)、用戶調(diào)峰管理等工作，推進了一系列工作舉措。
一是擴氣源。重點是加大國內(nèi)氣田勘探開發(fā)力度，支持企業(yè)加大勘探開發(fā)投資量和工作量，加快推進煤層氣、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣產(chǎn)能建設(shè)。二是抓項目。重點是加快開工建設(shè)了一批儲調(diào)項目，推進了一批管網(wǎng)聯(lián)通。曹妃甸LNG接收站儲罐擴建、天津大港LNG調(diào)峰應(yīng)急站、文23和長春地下儲氣庫等一批具備條件的儲氣設(shè)施項目已經(jīng)開工建設(shè)。三是建機制。重點是探索創(chuàng)新用戶調(diào)峰機制。立足有效解決峰谷用氣問題，協(xié)調(diào)推動各地基本落實了1億立方米的用戶清單，指導(dǎo)一些地方探索形成了“氣電聯(lián)調(diào)”、動態(tài)調(diào)整可中斷大工業(yè)用戶用氣量、發(fā)展可替代能源用戶等增量用戶調(diào)峰能力的有效做法。四是壓責(zé)任。重點落實相關(guān)地方、企業(yè)在保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和民生用氣需要等方面的責(zé)任。先后與21個省區(qū)市簽訂了《民生用氣保障責(zé)任書》，與8個省區(qū)市簽訂了工作層面?zhèn)渫?，與主要供氣企業(yè)簽訂了保障天然氣供應(yīng)責(zé)任書。一些省區(qū)市還結(jié)合實際，制定了本地區(qū)民生用氣保障責(zé)任書和實施方案。
此外，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》。嚴(yán)鵬程介紹,《意見》主要包括兩方面內(nèi)容。一是加快儲氣設(shè)施建設(shè)。設(shè)定具體明確的儲氣指標(biāo)要求，主要是3個數(shù)字，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。具體來講，就是到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力;城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力;縣級以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。
總體看來，在各方的共同努力下，我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)已經(jīng)取得了積極進展。生產(chǎn)方面，鼓勵天然氣生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下，全力增加國內(nèi)氣田產(chǎn)量，加快推進新氣田開發(fā)建設(shè)。供應(yīng)方面，支持相關(guān)企業(yè)與資源國加大協(xié)調(diào)力度，穩(wěn)定增加天然氣進口。推進重點管網(wǎng)互聯(lián)互通，今年供暖季“南氣北送”將在去年供暖季基礎(chǔ)上再新增一批供氣能力。通過生產(chǎn)和供應(yīng)兩方面措施，今年已落實資源量比去年有了較大增加。儲氣方面，我們加快辦理項目核準(zhǔn)和建設(shè)手續(xù)，儲備條件的項目年內(nèi)將全部開工建設(shè)。銷售方面，今年大力推行供用氣合同全覆蓋，指導(dǎo)地方和企業(yè)全面簽訂履行供用氣合同。目前，全國大部分地區(qū)已簽訂供用氣合同，4月底前可基本完成合同簽訂工作。此外，建立并動態(tài)調(diào)整完善國家和地方兩個1億方的調(diào)峰用戶清單，在冬季用氣高峰期，一旦出現(xiàn)相關(guān)情況，可快速啟動不同層級的預(yù)案。
嚴(yán)鵬程指出，同時也必須看到，我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨繁重，下一步，國家發(fā)改委、國家能源局將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同各有關(guān)地方、各相關(guān)部門和企業(yè)，千方百計增加天然氣資源供應(yīng)，加強儲氣設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，加強調(diào)峰管理機制的動態(tài)調(diào)整完善，加強對合同簽訂履行和儲氣設(shè)施建設(shè)運行的信用監(jiān)管，從而不斷推動天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)取得更大進展，為保障天然氣安全持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，特別是冬季供氣保障夯實基礎(chǔ)。(記者王婉瑩)
