財(cái)政部和稅務(wù)總局近日發(fā)布《關(guān)于對(duì)頁(yè)巖氣減征資源稅的通知》(下稱《通知》)，為促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用，有效增加天然氣供給，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，自2018年4月1日至2021年3月31日，頁(yè)巖氣資源稅從6%下調(diào)至4.2%，降幅達(dá)30%。
據(jù)估算，目前已探明的中國(guó)陸地頁(yè)巖氣可采資源潛力約為21.8萬(wàn)億立方米，但由于頁(yè)巖氣單井投資大、深層開(kāi)發(fā)技術(shù)尚未成熟等原因，中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采項(xiàng)目仍面臨挑戰(zhàn)。
中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成表示，財(cái)政補(bǔ)貼和減稅措施是鼓勵(lì)企業(yè)參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的常規(guī)手段，一定程度上減少企業(yè)成本，在中國(guó)大力發(fā)展清潔能源的環(huán)境下，發(fā)展頁(yè)巖氣對(duì)碳減排、氣候變化、全球污染等方面具有重要意義。
實(shí)際上，為鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)頁(yè)巖氣補(bǔ)貼政策及財(cái)政減稅措施，以及設(shè)立相應(yīng)科技攻關(guān)研究項(xiàng)目。
2016年國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》提到2030年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量800-1000億立方米。日前，中石化開(kāi)發(fā)的重慶涪陵頁(yè)巖氣田已如期建成年產(chǎn)能100億立方米，也意味著中國(guó)頁(yè)巖氣加速邁進(jìn)大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展階段。
盡管頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)受到國(guó)家的財(cái)政扶持，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，《通知》里的減稅政策仍不足以減輕高昂的初期投入帶來(lái)的壓力，如果希望引入大量資本、擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，仍有問(wèn)題亟待解決。
首先，我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目大多由中石化、中石油等大型國(guó)企推進(jìn)，從2012年至今國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)補(bǔ)貼力度有所下降，過(guò)高的成本提高了市場(chǎng)門檻。卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬稱，“目前中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)仍處于技術(shù)完善期，由于中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)層自然條件限制，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)階段就存在諸多困難。降稅措施對(duì)頁(yè)巖氣上游勘探開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的影響比較有限。”
頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。董秀成說(shuō)：“此前6%頁(yè)巖氣資源稅相對(duì)不高，規(guī)模效應(yīng)對(duì)頁(yè)巖氣市場(chǎng)很重要。如果要讓企業(yè)不再依賴政府財(cái)政扶持，需要建立在頁(yè)巖氣配套公共基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、產(chǎn)量上漲的基礎(chǔ)上。”
另外，天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化不足增加了企業(yè)推進(jìn)頁(yè)巖氣項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。目前來(lái)說(shuō)，頁(yè)巖氣開(kāi)采面臨著不同的自然條件和管道運(yùn)輸成本，在新建管道增加成本和現(xiàn)有管道難以使用的情況下，頁(yè)巖氣價(jià)格市場(chǎng)化實(shí)則困難重重。劉廣彬認(rèn)為，想要吸引更多資本進(jìn)入頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)，目前的資源稅減征措施仍不夠，還需要推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革和頁(yè)巖氣市場(chǎng)化交易，以及繼續(xù)提高國(guó)家補(bǔ)貼力度。
