《證券日報》記者了解到，1月26日，發(fā)改委、能源局、公安部、環(huán)保部等十部委發(fā)布《關(guān)于對煉油領(lǐng)域嚴重違法違規(guī)和失信行為開展專項治理工作的通知》(以下簡稱通知)，煉油行業(yè)再次遭到重擊。
《通知》中主要涉及5個方面的內(nèi)容：違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，擅自開工新建、改建、擴建煉油裝置;未在規(guī)定時間內(nèi)完成成品油質(zhì)量升級;已建成投用的煉油裝置，手續(xù)不全;在安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收等方面，受到行政處罰，未按時完成整改的;違法收購、加工、代為銷售被盜原油、石油產(chǎn)品的。
同時，對存在違反上述認定情形的200萬噸/年以下落后產(chǎn)能企業(yè)，依法依規(guī)責令限期關(guān)停;規(guī)范200萬噸/年以上煉廠建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，對其違規(guī)事項處以停工停建、停產(chǎn)補辦手續(xù)、停產(chǎn)升級改造、收取罰款、涉嫌犯罪行為移送司法機關(guān)等處置。
“由于在進口原油使用管理規(guī)定中提到，獲得進口原油使用權(quán)的企業(yè)未經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準一律不得再新建、改擴建煉油裝置。”金聯(lián)創(chuàng)分析師王延婷向《證券日報》記者表示，但在地方煉廠中該類現(xiàn)象依然存在。部分煉廠以變名形式申報新的一次煉油裝置。而以裝置升級等名義擴能擴產(chǎn)的現(xiàn)象也較為常見。尤其是一些邊淘汰、邊建設(shè)，甚至存在違規(guī)建設(shè)行為，這也在很大程度上增加了煉油行業(yè)的安全隱患，不利于煉油行業(yè)的有序發(fā)展。因此違規(guī)裝置整頓或?qū)⒊蔀楸敬握蔚墓ぷ髦攸c。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，地煉方面，200萬噸/年以下煉廠多達82家，煉能共計6125萬噸/年，平均煉能僅75萬噸/年左右，占全國地煉煉能的不足1/4。其中約有36家地煉處于長期關(guān)停狀態(tài)，煉能共計1985萬噸/年。尤其是華南地區(qū)，閑置煉能占當?shù)乜偀捘艿?0%。從整體來看，200萬噸/年以下煉廠的煉能利用率并不高，預計在10%-13%，加工量僅占到全國地煉的5%-7%。
隆眾石化網(wǎng)分析師丁旭向《證券日報》記者表示，經(jīng)過2016年-2017年的環(huán)保、安全整頓后，多數(shù)煉油企業(yè)尤其是大型企業(yè)在裝置手續(xù)齊全、油品升級、能耗、環(huán)保等方面已有大幅度的改善，這一輪的治理既能查缺補漏，又能鞏固前期成果。過早可能導致國內(nèi)地煉大規(guī)模受處罰停工，過晚可能部分企業(yè)松懈再度尋找監(jiān)管漏洞。
實際上，近段時間以來，發(fā)改委等部門對煉油行業(yè)的整頓力度一直在加強。
1月初，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于成品油消費稅征收管理有關(guān)問題的公告》，“變票”行為將更加難以操作，且成本上升，對調(diào)油商以及與之唇齒相依的地煉或?qū)⒃斐蓻_擊。
1月24日，發(fā)改委印發(fā)的《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》中，也明確提出，“加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產(chǎn)能。”
安迅思分析師鄒敏珍表示，淘汰小規(guī)模落后煉能是大勢所趨，大型化、集約化、煉化一體化才是煉油行業(yè)的未來。
需要一提的是，此次十部委聯(lián)合對煉油行業(yè)的整頓，對三桶油等大型油企是利好。
王延婷表示，因中字頭企業(yè)各項操作較為合規(guī)，故此次聯(lián)合整治仍重點針對地方煉廠，因此地煉集中的華北、東北、華東等區(qū)域?qū)橹卫淼闹貫膮^(qū)。
“不管具體執(zhí)行力度如何，很明顯主營單位受影響極其微弱。而一部分地煉和裝置則進入停工整頓階段，尤其是產(chǎn)能200萬噸/年以下地煉。”丁旭也指出，對市場而言，這部分產(chǎn)能關(guān)停造成的供應(yīng)減少和讓出的市場份額，將由主營和合規(guī)地煉填補。與此同時，供應(yīng)減少導致油價上漲，正常運營的企業(yè)將能收獲更多的利潤。
