“煤炭去產(chǎn)能、煤電防風(fēng)險(xiǎn)取得新進(jìn)展，油品質(zhì)量升級(jí)順利推進(jìn)，天然氣供給能力顯著增強(qiáng)，惠民利民工程取得實(shí)效。”這是國(guó)家能源局在2017年年中工作會(huì)議上對(duì)今年上半年供給有效性持續(xù)改善給予的評(píng)價(jià)。其實(shí)，從2015年開(kāi)始，“供給側(cè)改革”“有效供給”就成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的熱門(mén)詞匯。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)定義來(lái)看，有效供給就是與消費(fèi)需求和消費(fèi)能力相適應(yīng)的供給，通俗來(lái)說(shuō)，即有人購(gòu)買(mǎi)的供給才是有效供給。
具體到能源領(lǐng)域，促進(jìn)有效供給的行動(dòng)早已悄然開(kāi)始，對(duì)能源領(lǐng)域不斷施加“加減法”也讓我國(guó)的能源供給有效性得以顯著提升。上述精煉的語(yǔ)句，已然成為黨的十八大以來(lái)我國(guó)能源供給變化的一個(gè)縮影。
煤炭：去產(chǎn)能與清潔發(fā)展并行不悖
煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中有著極其重要的地位，也是目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比最大的能源品種，因此能源供給有效性持續(xù)提升，離不開(kāi)煤炭行業(yè)的蛻變。
近年來(lái)，煤炭行業(yè)也可謂發(fā)生了翻天覆地的變化。從2012年開(kāi)始，煤炭行業(yè)告別擴(kuò)張期，陷入低谷。到2014年6月，煤炭?jī)r(jià)格更是下降了三分之一，全行業(yè)瀕臨虧損。在此背景下，煤炭行業(yè)期待著破繭重生的一刻。
2016年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年，隨著煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始上漲，煤炭工業(yè)從寒冬中蘇醒過(guò)來(lái)，并最終企穩(wěn)。這樣的成績(jī)，與主管部門(mén)適當(dāng)做“減法”，出臺(tái)各項(xiàng)政策促進(jìn)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能密不可分。
2016年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出用3~5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。2016年4月，由25家部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)組成的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度建立，定期召開(kāi)協(xié)商會(huì)，引導(dǎo)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作推進(jìn)。隨后，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了煤炭去產(chǎn)能八個(gè)配套文件，將每一項(xiàng)措施細(xì)化。2016年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，闡明了“十三五”時(shí)期我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局、煤炭結(jié)構(gòu)優(yōu)化、煤炭行業(yè)改革以及相關(guān)保障措施等，同時(shí)明確了化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右。
而煤炭行業(yè)的化解過(guò)剩產(chǎn)能正是提高能源供給有效性的一個(gè)重要方面。正如國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在今年5月國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)布會(huì)上表達(dá)的觀點(diǎn)一樣：“去產(chǎn)能，就是要著力去除低端、無(wú)效的供給能力，增加有效供給，著力提高產(chǎn)能利用率，平衡市場(chǎng)供求關(guān)系。在這一過(guò)程中，對(duì)于過(guò)剩的、落后的產(chǎn)能，要堅(jiān)決地去;對(duì)于安全、清潔、高效、成本低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，要有序增加。”
化解過(guò)剩產(chǎn)能的成績(jī)有目共睹。從2016年5月實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)去產(chǎn)能工作到年底，煤炭行業(yè)完成化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)為2.9億噸，而據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年煤炭行業(yè)也退出了產(chǎn)能1.11億噸，完成年度目標(biāo)任務(wù)量的74%。以此計(jì)算，僅僅一年多的時(shí)間里，我國(guó)已退出煤炭產(chǎn)能4.01億噸。
當(dāng)然，對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，提升能源供給有效性，僅僅做“減法”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，提高煤炭行業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭的清潔利用也成為煤炭行業(yè)現(xiàn)階段的“主旋律”。
在煤炭清潔利用方面，我國(guó)加強(qiáng)從煤炭產(chǎn)品質(zhì)量、燃煤發(fā)電、煤化工、燃煤鍋爐、煤炭分級(jí)分質(zhì)利用、民用散煤治理、廢棄物資源化利用等領(lǐng)域涉及煤炭全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展推進(jìn)煤炭清潔利用工作，持續(xù)推進(jìn)煤炭生產(chǎn)和利用方式變革。
另外，在2016年5月印發(fā)的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016~2030年)》也對(duì)煤炭行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新界定為兩個(gè)重點(diǎn)任務(wù)：聚焦煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)，即生產(chǎn)側(cè)要無(wú)害化開(kāi)采，消費(fèi)側(cè)要清潔高效利用。
煤電：防風(fēng)險(xiǎn)與減排放左右開(kāi)弓
面對(duì)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變的大刀闊斧，“減法”頻出，與其緊密關(guān)聯(lián)的煤電行業(yè)也伺機(jī)而動(dòng)。今年政府工作報(bào)告就提出要防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。不過(guò)需要注意的是，目前對(duì)于煤電去產(chǎn)能的提法，均為“防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)”，電力需求從人均水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及能源轉(zhuǎn)型來(lái)看還有增長(zhǎng)空間。
雖未過(guò)剩，風(fēng)險(xiǎn)仍存，對(duì)標(biāo)煤炭行業(yè)，防微杜漸仍是必需。在此背景下，今年以來(lái)，相關(guān)主管部門(mén)密集出臺(tái)了多項(xiàng)煤電去產(chǎn)能政策，防范煤電產(chǎn)能過(guò)剩的舉措頻頻加碼。
今年4月，國(guó)家能源局印發(fā)的《國(guó)家能源局2017年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》就指出，要嚴(yán)格落實(shí)防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施，促使違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目及落后煤電機(jī)組退出市場(chǎng)。
今年8月，由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等16部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》也明確，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以?xún)?nèi)。
在政策的推動(dòng)下，煤電去產(chǎn)能取得的成效不負(fù)眾望。今年前8個(gè)月，火電完成投資和新增裝機(jī)規(guī)模實(shí)現(xiàn)雙降，火電設(shè)備利用小時(shí)同比提高。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)火電完成投資424億元，同比下降23.3%;全國(guó)基建新增火電裝機(jī)容量2589萬(wàn)千瓦，同比少投產(chǎn)286萬(wàn)千瓦。全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)為2793小時(shí)，比上年同期增加67小時(shí)。
另外，對(duì)于煤電行業(yè)來(lái)說(shuō)，做“減法”不僅僅包含防范過(guò)剩產(chǎn)能，同時(shí)還有多余的排放。
為加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步提升煤電高效清潔發(fā)展水平，2014年，國(guó)家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合制定了《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》，對(duì)燃煤機(jī)組的排放提出了標(biāo)準(zhǔn)。而截至去年底，全國(guó)已累計(jì)完成超低排放改造4.5億千瓦、節(jié)能改造4.6億千瓦，分別占到2020年超低排放改造目標(biāo)的77%、節(jié)能改造目標(biāo)的73%。
油氣：油品質(zhì)量升級(jí)與保障天然氣供給雙管齊下
相比于煤炭、煤電行業(yè)的“減法”，石油對(duì)于能源供給有效性的提升側(cè)重提高質(zhì)量，油品質(zhì)量升級(jí)就成為了其中重要一環(huán)。
為了改善大氣質(zhì)量，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放污染控制，1999年7月1日，我國(guó)停止生產(chǎn)70號(hào)汽油和含鉛汽油，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)汽油的無(wú)鉛化。從2000年開(kāi)始，我國(guó)油品質(zhì)量升級(jí)不斷提速，到今年年初，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽油、柴油的全面供應(yīng)。
而升級(jí)的腳步卻不曾停歇。為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制污染，改善空氣質(zhì)量，2016年12月23日，更加嚴(yán)格的國(guó)6車(chē)用汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布。與以往的車(chē)用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，國(guó)6車(chē)用汽油標(biāo)準(zhǔn)分為A、B兩個(gè)版本，實(shí)施時(shí)間分別為2020年7月1日與2023年1月1日。
不難看出，油品質(zhì)量升級(jí)的路線(xiàn)也映射了我國(guó)能源供給有效性提升的路徑。另外，除了煤炭和石油外，身兼化石能源和清潔能源兩重身份的天然氣，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的作用與日俱增，其優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的屬性也讓我國(guó)的能源供給煥發(fā)了新的生機(jī)。尤其黨的十八大以來(lái)，相關(guān)部委以及企業(yè)對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)頻頻施加“加法”，讓天然氣也可以在我國(guó)能源供給中得以施展拳腳。
成績(jī)足以說(shuō)明一切。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)顯顯示，2016年我國(guó)天然氣產(chǎn)量為1369億立方米，比上年增長(zhǎng)1.7%;全年天然氣進(jìn)口量5403萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22%。天然氣的表觀消費(fèi)量也達(dá)到2058億立方米，比上年增長(zhǎng)6.6%。
國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)中的數(shù)據(jù)同樣振奮人心。《規(guī)劃》指出，“十二五”期間，我國(guó)天然氣儲(chǔ)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。根據(jù)新一輪全國(guó)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)成果，截至2015年底，我國(guó)常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量68萬(wàn)億立方米，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量約13萬(wàn)億立方米，探明程度19%，處于勘探早期。“十二五”期間全國(guó)累計(jì)新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量約3.9萬(wàn)億立方米，天然氣累計(jì)產(chǎn)量約6000億立方米，比“十一五”增加約2100億立方米，年均增長(zhǎng)6.7%。
另外，對(duì)于進(jìn)口天然氣的情況，此次《規(guī)劃》也有所著墨?！兑?guī)劃》明確，目前我國(guó)天然氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道格局基本形成，西北戰(zhàn)略通道逐步完善，中亞A、B、C線(xiàn)建成投產(chǎn);西南戰(zhàn)略通道初具規(guī)模;東北戰(zhàn)略通道開(kāi)工建設(shè);海上進(jìn)口通道發(fā)揮重要作用。“十二五”期間累計(jì)進(jìn)口天然氣超2500億立方米，是“十一五”天然氣進(jìn)口量的7.2倍。
今年8月發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2017)》也給出了這樣的評(píng)價(jià)：“目前中國(guó)天然氣供應(yīng)渠道更加多元，保障能力穩(wěn)步提高，儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施進(jìn)一步完善。預(yù)計(jì)今年全年天然氣表觀消費(fèi)量2300億立方米左右，增速超10%。”
除了在化石能源領(lǐng)域的“加加減減”，我國(guó)能源供給有效性的提升，亦少不了惠民利民工程的身影。
據(jù)悉，近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展了多項(xiàng)能源惠民利民工程，取得了突出成效：實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程、完善居民用能基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施光伏扶貧工程、提高行業(yè)監(jiān)督服務(wù)水平……根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，“十三五”時(shí)期，我國(guó)還將全面推進(jìn)能源惠民工程建設(shè)，著力完善用能基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)實(shí)施能源扶貧工程，切實(shí)提高能源普遍服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全民共享能源福利。
縱覽五年來(lái)的能源行業(yè)不難看出，適當(dāng)?shù)?ldquo;加減”，讓現(xiàn)在的能源行業(yè)告別了粗放的發(fā)展方式，朝著更加綠色、清潔的方向邁進(jìn)。正如有效供給的定義一般，讓能源供給更加滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展需求，在供給有效性不斷提升的同時(shí)也為公眾創(chuàng)造更多福祉。
