國(guó)家發(fā)改委昨天發(fā)布消息，從9月1日起全國(guó)非居民天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)每立方米下調(diào)0.1元人民幣。這意味著，工業(yè)用氣、發(fā)電用氣、車船用氣等非居民用氣價(jià)格,亦將同步下調(diào)每立方米0.1元左右。按照去年國(guó)內(nèi)非居民天然氣消耗700億立方米匡算，僅此一項(xiàng)，每年即可為各類實(shí)體企業(yè)減負(fù)70億元左右?？紤]到國(guó)內(nèi)非居民用天然氣年消耗連續(xù)呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)際減負(fù)幅度亦將持續(xù)放大。
降價(jià)消息甫一發(fā)布，旋即在國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)及能源論壇引發(fā)熱烈反響。從直接效果計(jì)，這的確是深化推進(jìn)供給側(cè)改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”之“一降”的又一項(xiàng)實(shí)質(zhì)舉措。作間接效果之合理展望，居民生活用天然氣價(jià)格雖說這一次并未同步下調(diào)，但它將在一個(gè)時(shí)間段譬如兩三年內(nèi)，或直接或間接地拉動(dòng)居民用天然氣價(jià)格的小幅下行，至少可確?，F(xiàn)行居民用天然氣價(jià)格穩(wěn)定一個(gè)時(shí)期。有鑒于此，占總用氣量七成的廣大城鄉(xiāng)居民，也有望成為非居民用天然氣價(jià)格下調(diào)的間接受益者。
天然氣及LNG(液化天然氣)是石油類基礎(chǔ)能源的重要組成部分，為緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足及用氣量長(zhǎng)期剛性增長(zhǎng)之矛盾，以及確保氣價(jià)因國(guó)際供求關(guān)系變化出現(xiàn)大的波動(dòng)，依據(jù)《價(jià)格法》，國(guó)家對(duì)非居民用天然氣實(shí)施政府定價(jià)，對(duì)居民用天然氣價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并輔以價(jià)格聽證尋求民意理解與支持。
盡管天然氣使用面極廣，價(jià)格波動(dòng)較為敏感，但國(guó)家欲最終實(shí)現(xiàn)非居民和居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)的決心，始終未曾動(dòng)搖并積極抓住機(jī)會(huì)予以穩(wěn)健推進(jìn)。相較于汽柴油價(jià)格已形成較穩(wěn)定的成品油定價(jià)機(jī)制且人們已習(xí)以為常，氣價(jià)的市場(chǎng)化改革似乎慢了半拍乃至一拍，但從上海重慶搭建交易平臺(tái)施行半市場(chǎng)化的“期氣”交易試點(diǎn)，再到LNG(去年國(guó)內(nèi)消費(fèi)量已達(dá)1300萬噸)價(jià)格已大體實(shí)現(xiàn)隨行就市，國(guó)家氣價(jià)改革意志及行動(dòng)是可以觸摸及頗有收獲的。這幾年，LNG價(jià)格的開放，至少對(duì)天然氣價(jià)格尤其是居民用氣價(jià)格的穩(wěn)定，產(chǎn)生了一定的溢出效應(yīng)。
本次非居民用天然氣價(jià)格下調(diào)，更是天然氣價(jià)改的必然組成部分。然而，下調(diào)價(jià)格的實(shí)惠固然可立竿見影，可價(jià)改時(shí)機(jī)的選擇卻受制于外部條件之形成。若有人問：為何多年來天然氣價(jià)格總是只漲不降?甚至于降價(jià)為何姍姍來遲?解疑釋惑有四：
其一，近幾年國(guó)際天然氣價(jià)格與油價(jià)同步下行且數(shù)年低位運(yùn)行，客觀上為國(guó)內(nèi)氣價(jià)下調(diào)提供了前所未有的機(jī)會(huì)窗口;其二，國(guó)家實(shí)力的持續(xù)增長(zhǎng)，使中國(guó)擁有了綜合使用經(jīng)濟(jì)、金融、外交、“一帶一路”合作等多種手段，對(duì)國(guó)際天然氣價(jià)格生成產(chǎn)生影響，中國(guó)進(jìn)口天然氣價(jià)格由賣家說了算的時(shí)代已然提前終結(jié);其三，國(guó)內(nèi)這些年在海外投資開發(fā)或控參股開采的天然氣不斷增長(zhǎng)，無形中增強(qiáng)了中國(guó)議價(jià)能力;其四，國(guó)內(nèi)頁巖氣勘探開發(fā)獲重大突破，完整且獨(dú)創(chuàng)的全產(chǎn)業(yè)鏈正在穩(wěn)步搭建，今年預(yù)計(jì)可產(chǎn)頁巖氣百億立方米，2020年時(shí)有望年產(chǎn)氣500億立方米，而已探明可采儲(chǔ)量超過美國(guó)，階段性地位列世界之首，以至于增加對(duì)華天然氣出口成為主要產(chǎn)氣國(guó)之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
這四大因素合在一起，大大強(qiáng)化了中國(guó)對(duì)天然氣價(jià)格的議價(jià)能量，為國(guó)內(nèi)推進(jìn)天然氣價(jià)改創(chuàng)造了外部條件。此外，推進(jìn)天然氣價(jià)改還需國(guó)內(nèi)多項(xiàng)改革為之開路：營(yíng)改增稅改減輕了管道運(yùn)輸企業(yè)的稅務(wù)成本，而行政監(jiān)管關(guān)口前移，促使發(fā)改委首次對(duì)跨省管道運(yùn)輸成本進(jìn)行監(jiān)審，擠出了管道運(yùn)輸企業(yè)虛報(bào)的運(yùn)輸成本，亦進(jìn)一步拓展了降價(jià)的可操作空間。
去年，國(guó)內(nèi)進(jìn)口天然氣721億立方米，今年亦將繼續(xù)增加進(jìn)口。受制于供求關(guān)系的硬約束，短期內(nèi)，天然氣價(jià)格徹底隨行就市尚無可能，但從中長(zhǎng)期計(jì)，市場(chǎng)化定價(jià)一定是氣改的最終之結(jié)果。
