“非法加油車猶如馬路上的移動炸彈。”記者不久前采訪一名石化企業(yè)人員說，這些沒有安全措施、沒有審批手續(xù)的移動加油車，存在巨大的安全隱患。還有大量非法加油機混雜居民區(qū)，完全無視安全距離等基本要求。這些安全隱患難以杜絕的根本原因，就是背后有著巨大的經(jīng)濟利益。
據(jù)中石化安徽分公司統(tǒng)計，安徽省有3000多個非法成品油經(jīng)營點和流動加油車，銷量占全省近一成。當前正值暑季高溫天氣，這一問題嚴重性將更加突出，亟待相關(guān)部門重視徹查。
移動“炸彈”郊區(qū)市區(qū)皆有蹤跡
近日，206國道肥西至舒城路段，記者在20分鐘車程內(nèi)就看到了三輛流動加油車，有的還張貼著顯眼的紅色宣傳牌：“石化柴油、每升4.25元、保證質(zhì)量，假一罰十”，招攬來往車輛。當天，中石化安徽區(qū)柴油價為每升5.83元。另外，偶爾在市區(qū)也有這種流動加油車。在合肥市懷寧路與袁店路交口附近，一輛流動加油車為幾輛排隊的大客車加油，在加油現(xiàn)場邊上，有來來往往的行人不斷路過。
除了流動加油車，還有一些固定場所從事非法油品經(jīng)營。記者在合肥市到六安市路段312國道附近看到，有的非法加油站點混雜在居民生活區(qū)內(nèi)，拉開卷簾門，露出加油機，拉下卷簾門，則完全看不出異樣。在肥西縣小廟鎮(zhèn)，路邊一家名為“威獅輪胎”的店內(nèi)擺放著一臺加油機，上面二樓內(nèi)有人在辦公，完全沒考慮加油機與居民區(qū)安全距離，也沒看到有其他基本的安全防護措施。
記者從中國石化安徽分公司了解到，安徽有3000多個非法成品油經(jīng)營點和流動加油車，其中非法加油站點約2500個、非法流動加油車約560輛，每年非法銷售油品規(guī)模高達82萬噸，約占全省油品銷售總額的8.2%。其中，超過72%的非法加油站點和非法加油車集中在皖北六市，數(shù)量達2210個，在皖中、皖南地區(qū)，六安、安慶、池州三市也是集中區(qū)域，數(shù)量為442個。
非法油品經(jīng)營存在三大突出問題
安全隱患是非法油品經(jīng)營的最大問題。中石化安徽分公司零售管理處楊小軍處長說，油罐車相當于一個移動炸彈在馬路上流竄。非法油罐車普遍集中于城鄉(xiāng)接合部、物流園區(qū)及工地附近，隱蔽性強，相對固定經(jīng)營點危害更大。
中石化安徽分公司發(fā)展基建處處長助理縱磊說，油罐車屬于危險品運輸車輛，要上路必須要有危險品運輸證。但是絕大多數(shù)非法加油車沒有危險品運輸證。正規(guī)油罐車在加油時必須靜電接地，但是非法的做不到。正規(guī)加油站不僅有安全距離有要求，儲油罐還必須滿足埋地等要求，嚴禁設(shè)在室內(nèi)，但是非法加油點儲油罐不少就是在室內(nèi)，也沒有埋地等基本措施，安全隱患極大。
其次，非法加油導致稅款巨額流失。記者從中石化安徽分公司獲悉，非法加油站點不僅安全防護投入基本為0，而且?guī)缀鯖]有任何稅費負擔，因此相對正規(guī)加油站而言成本優(yōu)勢很大。比如，汽油柴油銷售價格中稅費占油價50%，非法加油站點每加一噸油，政府就會損失稅收900多元，粗略估計，安徽省一個月非法加油累計11至12萬噸，每年因非法加油導致稅收損失超20億。正規(guī)加油站的利潤率在3%左右，而非法加油站利潤率高達50%。
第三，油品質(zhì)量難保障。據(jù)楊小軍反映，黑加油點往往不會購買正規(guī)渠道的汽柴油，油品質(zhì)量難保障，達不到國家的排放標準，污染環(huán)境，影響汽車機械性能，帶來安全問題。
此外，在土地使用上，黑加油站也“能省則省”。正規(guī)的加油站用地需要競標，需要幾百上千萬的土地成本。一般來說，正規(guī)加油站的設(shè)立周期為1-2年，從土地征用、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、運營管理、人員培訓等各個環(huán)節(jié)都嚴格把關(guān)，杜絕安全隱患。而黑加油站往往在民用房內(nèi)放一個報廢加油機就可以開張，顯然無法達到國家安全標準。
產(chǎn)供銷一條龍產(chǎn)業(yè)鏈頗具規(guī)模
記者采訪獲悉，非法加油點猖獗，既有暴利的驅(qū)使，也有涉及部門多執(zhí)法主體模糊導致的執(zhí)法盲區(qū)問題。非法油品經(jīng)營已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷一體的巨大灰色產(chǎn)業(yè)鏈，僅僅在銷售環(huán)節(jié)查處難以解決問題。有的非法加油點已經(jīng)被查處了三四次，但仍在售賣汽油。
非法油品經(jīng)營屢禁不絕。安徽省多地都開展過專項整治行動，但效果都難持續(xù)。2016年6月，合肥市集中整治非法加油站，端掉非法加油窩點323家。今年以來，安徽宣城、渦陽、六安等地也都有類似專項行動，但效果難以持續(xù)。
中石化安徽分公司辦公室主任邵輝告訴記者，安徽大部分非法經(jīng)營點的油都來源于安徽省以外地區(qū)的小煉廠、小作坊，比如山東等地，很多非法加油點從這些小地方購買油品。在利益驅(qū)使下，目前已經(jīng)形成了產(chǎn)供銷一條龍的非法油品銷售鏈條，僅僅依靠某個縣市的短期階段性專項行動，很難有效遏制。
在巨額利益的驅(qū)使下，一條產(chǎn)供銷一條龍的非法油品銷售鏈條逐漸浮出水面。但是由于查處難度大，懲罰措施小以及地方保護主義等原因，整治這一亂象困難重重。
針對目前已經(jīng)形成的產(chǎn)供銷售油灰色產(chǎn)業(yè)鏈，由于涉及范圍廣，經(jīng)濟規(guī)模大，應從更高的層面予以打擊，需要多省市聯(lián)動，組成執(zhí)法小組，從源頭上進行控制，達到標本兼治的目的。
各監(jiān)管部門之間存在執(zhí)法模糊空間，也是該問題難以根治的原因之一。合肥市工商行政管理局市場規(guī)范管理局局長丁劍說，目前黑加油車仍較多，因為流動性大所以監(jiān)管困難，這涉及道路執(zhí)法，工商部門沒有監(jiān)管路上車輛的執(zhí)法權(quán)。流動加油車及非法加油點問題涉及交警、工商、安監(jiān)、消防等多個部門，僅僅單靠某一個部門很難有效查處。
基層建議堵疏結(jié)合解決非法油品經(jīng)營問題。一方面，要聯(lián)合執(zhí)法加大打擊力度，比如由公安牽頭，與工商、消防、安監(jiān)等聯(lián)合執(zhí)法。另一方面，需要深入調(diào)研探索建立長效解決機制，比如探索解決偏遠鄉(xiāng)村正規(guī)加油站較少等問題。中石化合肥分公司副總經(jīng)理姚建云建議，要站在便民的角度，在土地規(guī)劃等方面支持石油公司新增加油站點，解決交通不便區(qū)域和農(nóng)村地區(qū)加油難問題。
丁劍等基層人員說，站在保民生、保安全的角度，對于黑加油站、加油車應該予以堅決取締。對待安全生產(chǎn)，我們是一票否決的，只要接到群眾舉報，在七天內(nèi)我們就會做出反應。但是治理非法加油亂象不是一朝一夕的事情，必須建立通暢的監(jiān)管機制。安全生產(chǎn)警鐘長鳴，尤其是在十九大召開前夕，要確保道路交通安全和生產(chǎn)生活安全。黑加油點賴以生存的土壤是加油方便以及價格低廉，為此，應該疏堵結(jié)合，一方面明確監(jiān)管部門與多部門聯(lián)合進行查處;另一方面正規(guī)石油企業(yè)也應該在地方上增加布點范圍和密度，讓百姓可以方便地加到放心安全的油品。
安徽省政府近日召開了全省危險化學品道路運輸專項整治電視電話會議，部署開展危險化學品道路運輸專項整治工作。安徽省副省長李建中在會上說，危險化學品道路運輸是安全生產(chǎn)的高危領(lǐng)域，是危險化學品安全綜合治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。各地、各有關(guān)部門要強化責任擔當，深入扎實開展危險化學品道路運輸專項整治工作，千方百計防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，堅決遏制較大特別是重大以上事故發(fā)生。
李建中強調(diào)，各地、各有關(guān)部門要將專項整治與綜合治理、“百日除患鑄安”專項行動緊密結(jié)合，立即行動，硬起手腕，通過嚴格運輸市場準入、嚴厲打擊違法行為、嚴密車輛動態(tài)監(jiān)管、嚴明企業(yè)主體責任，對違法違規(guī)運輸危險化學品和非法經(jīng)營流動加油車等行為零容忍、嚴執(zhí)法、強整改，全面消除隱患，促進危險化學品道路運輸形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
