截至6月1日，中石油、中石化、大唐集團、中油金鴻、三峽能源等跨省天然氣管道運輸企業(yè)均通過官方網站平臺公開了其天然氣管道運輸成本相關信息，這是我國2016年確定天然氣管道運輸價格管理新辦法以來的又一重大進展。中游管輸價格的透明化，將成為天然氣“管住中間、放開兩頭”整體改革中關鍵性的一步，同時，這也為落實近期印發(fā)的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中提出的“管網第三方公平開放”奠定了基礎。
管網成本公開涉及13家法人主體
記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次公開收入、成本等相關信息的包括中石油旗下8家管道法人企業(yè)、中石化川氣東送和榆濟線2家管道法人主體，加上山西通豫煤層氣輸配有限公司、內蒙古大唐國際克什克騰煤制天然氣有限責任公司和張家口應張?zhí)烊粴庥邢薰?，一共涉?3家法人主體。
從13家主體公布的財務數(shù)據(jù)來看，2016年管道負荷率不足75%的企業(yè)為8家，這意味著超過一半的跨省天然氣管網企業(yè)不能享受8%的稅后全投資收益率。其中，陜京線系統(tǒng)負荷率高達105%，中石化榆濟線系統(tǒng)負荷率接近100%，而大唐煤制氣管道和端氏-晉城-博愛煤層氣管道受氣源不足影響負荷率僅為12.87%和40.87%。
表：主要跨省管道2016年管道負荷率情況
來源：根據(jù)公開資料整理
值得注意的是，中石化此次僅公開了川氣東送和榆濟線2條主要干線的信息，而安濟線、中濟線2條跨省管道的信息則并未公開。據(jù)記者了解，由于安濟線、中濟線實際上與省內管道比較類似，此次并未被視作跨省管道進行成本監(jiān)審，因此并未納入信息公開范疇。
按照國家發(fā)展改革委2016年10月12日公布的《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(這兩個文件下文簡稱《辦法》)的要求，管道運輸企業(yè)應在每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網站或指定平臺公開收入、成本等相關信息?！掇k法》是2016年我國油氣改革系列文件中的重磅之作，明確將按照“準許成本加合理收益”的原則，以跨省管道運輸企業(yè)法人為對象核定管道運價率。
此次各家企業(yè)公開的天然氣管道總里程、天然氣管輸商品量、成本支出、資產情況、稅費支出等都是下一步國務院價格主管部門制定管道運價率的重要指標和依據(jù)。
財務數(shù)據(jù)公開提升市場透明度
國家發(fā)改委相關人士向記者透露，自去年10月發(fā)布《辦法》以來，涉及跨省管道的相關企業(yè)主體積極配合政府要求，開展成本監(jiān)審工作。此次信息公開，涉及企業(yè)核心的財務數(shù)據(jù)，大大提高了天然氣行業(yè)的透明度，對天然氣市場化改革和整個行業(yè)的健康發(fā)展有著非常積極的意義。
管輸和銷售分開、實現(xiàn)天然氣管網的第三方公平開放一直被認為是增加我國天然氣市場主體、提高天然氣市場化程度的重要突破口，近期印發(fā)的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》也明確要求完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管網、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。
為鼓勵天然氣管網向第三方公平開放，《辦法》設置了“管道負荷率不低于75%時取得稅后全投資收益率8%”的準許收益率確定原則，從此次公布的信息來看，不少跨省管道的負荷率遠低于75%，這意味著企業(yè)的收益率將難以達到8%。對于管輸企業(yè)來說，提高管道負荷率將有利于提高收益率水平，這從機制上提高了管輸企業(yè)向其他企業(yè)開放管道運輸?shù)姆e極性。
一位從事管輸業(yè)務的民營企業(yè)負責人表示，管道財務數(shù)據(jù)的公開有利于未來管道向第三方公平開放，也有利于吸引更多民營企業(yè)投資基礎設施，這將有利于推動天然氣的市場競爭。同時，中游透明化也有利于推動天然氣產業(yè)上下游建立順暢有效的協(xié)調機制，既可促進上游的勘探開發(fā)，也可促進下游的天然氣利用。另外，此舉也將推動管道經營主體降本增效、創(chuàng)新服務。
省網與“最后一公里”問題仍是難點
此次跨省干線管網的收入、成本信息公開是一個很大的進步，但業(yè)內專家普遍認為，天然氣市場化改革的難點在于省內管網和“最后一公里”的配氣管網，因其定價權在地方物價部門。
某石油央企高管對記者表示，近年來石油央企響應國家號召，不斷加快推動管輸和銷售業(yè)務的分離。對于長輸干線來講，收入和成本等財務數(shù)據(jù)的公開還是相對容易做的，但更關鍵的一點還是省一級和市一級支線管道的信息公開，這一塊的透明度實際上是遠遠不夠的。
對此，發(fā)改委相關人士對記者表示，按照《辦法》中“準許成本加合理收益”的原則，針對跨省管網設置的不低于75%的管道負荷率下稅后全投資收益率8%的要求，對省內短途管道同樣具有指導意義。下一步國家會加快推動對省級管道的成本監(jiān)審和管輸費定價工作。
據(jù)記者了解，目前國內大部分省級短途管道的平均負荷率要顯著低于75%，若按照75%的管道負荷率來核定管道運價率，這些管道的管輸費將有望迎來較大幅度的下降。
