截至6月1日，中石油、中石化、大唐集團(tuán)、中油金鴻、三峽能源等跨省天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)均通過(guò)官方網(wǎng)站平臺(tái)公開(kāi)了其天然氣管道運(yùn)輸成本相關(guān)信息，這是我國(guó)2016年確定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理新辦法以來(lái)的又一重大進(jìn)展。中游管輸價(jià)格的透明化，將成為天然氣“管住中間、放開(kāi)兩頭”整體改革中關(guān)鍵性的一步，同時(shí)，這也為落實(shí)近期印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》中提出的“管網(wǎng)第三方公平開(kāi)放”奠定了基礎(chǔ)。
管網(wǎng)成本公開(kāi)涉及13家法人主體
記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次公開(kāi)收入、成本等相關(guān)信息的包括中石油旗下8家管道法人企業(yè)、中石化川氣東送和榆濟(jì)線2家管道法人主體，加上山西通豫煤層氣輸配有限公司、內(nèi)蒙古大唐國(guó)際克什克騰煤制天然氣有限責(zé)任公司和張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰荆还采婕?3家法人主體。
從13家主體公布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年管道負(fù)荷率不足75%的企業(yè)為8家，這意味著超過(guò)一半的跨省天然氣管網(wǎng)企業(yè)不能享受8%的稅后全投資收益率。其中，陜京線系統(tǒng)負(fù)荷率高達(dá)105%，中石化榆濟(jì)線系統(tǒng)負(fù)荷率接近100%，而大唐煤制氣管道和端氏-晉城-博愛(ài)煤層氣管道受氣源不足影響負(fù)荷率僅為12.87%和40.87%。
表：主要跨省管道2016年管道負(fù)荷率情況
來(lái)源：根據(jù)公開(kāi)資料整理
值得注意的是，中石化此次僅公開(kāi)了川氣東送和榆濟(jì)線2條主要干線的信息，而安濟(jì)線、中濟(jì)線2條跨省管道的信息則并未公開(kāi)。據(jù)記者了解，由于安濟(jì)線、中濟(jì)線實(shí)際上與省內(nèi)管道比較類似，此次并未被視作跨省管道進(jìn)行成本監(jiān)審，因此并未納入信息公開(kāi)范疇。
按照國(guó)家發(fā)展改革委2016年10月12日公布的《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(這兩個(gè)文件下文簡(jiǎn)稱《辦法》)的要求，管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在每年6月1日前，通過(guò)企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺(tái)公開(kāi)收入、成本等相關(guān)信息?！掇k法》是2016年我國(guó)油氣改革系列文件中的重磅之作，明確將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，以跨省管道運(yùn)輸企業(yè)法人為對(duì)象核定管道運(yùn)價(jià)率。
此次各家企業(yè)公開(kāi)的天然氣管道總里程、天然氣管輸商品量、成本支出、資產(chǎn)情況、稅費(fèi)支出等都是下一步國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門制定管道運(yùn)價(jià)率的重要指標(biāo)和依據(jù)。
財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)提升市場(chǎng)透明度
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士向記者透露，自去年10月發(fā)布《辦法》以來(lái)，涉及跨省管道的相關(guān)企業(yè)主體積極配合政府要求，開(kāi)展成本監(jiān)審工作。此次信息公開(kāi)，涉及企業(yè)核心的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，大大提高了天然氣行業(yè)的透明度，對(duì)天然氣市場(chǎng)化改革和整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展有著非常積極的意義。
管輸和銷售分開(kāi)、實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)的第三方公平開(kāi)放一直被認(rèn)為是增加我國(guó)天然氣市場(chǎng)主體、提高天然氣市場(chǎng)化程度的重要突破口，近期印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》也明確要求完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管網(wǎng)、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。
為鼓勵(lì)天然氣管網(wǎng)向第三方公平開(kāi)放，《辦法》設(shè)置了“管道負(fù)荷率不低于75%時(shí)取得稅后全投資收益率8%”的準(zhǔn)許收益率確定原則，從此次公布的信息來(lái)看，不少跨省管道的負(fù)荷率遠(yuǎn)低于75%，這意味著企業(yè)的收益率將難以達(dá)到8%。對(duì)于管輸企業(yè)來(lái)說(shuō)，提高管道負(fù)荷率將有利于提高收益率水平，這從機(jī)制上提高了管輸企業(yè)向其他企業(yè)開(kāi)放管道運(yùn)輸?shù)姆e極性。
一位從事管輸業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，管道財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)有利于未來(lái)管道向第三方公平開(kāi)放，也有利于吸引更多民營(yíng)企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施，這將有利于推動(dòng)天然氣的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，中游透明化也有利于推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)上下游建立順暢有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，既可促進(jìn)上游的勘探開(kāi)發(fā)，也可促進(jìn)下游的天然氣利用。另外，此舉也將推動(dòng)管道經(jīng)營(yíng)主體降本增效、創(chuàng)新服務(wù)。
省網(wǎng)與“最后一公里”問(wèn)題仍是難點(diǎn)
此次跨省干線管網(wǎng)的收入、成本信息公開(kāi)是一個(gè)很大的進(jìn)步，但業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，天然氣市場(chǎng)化改革的難點(diǎn)在于省內(nèi)管網(wǎng)和“最后一公里”的配氣管網(wǎng)，因其定價(jià)權(quán)在地方物價(jià)部門。
某石油央企高管對(duì)記者表示，近年來(lái)石油央企響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，不斷加快推動(dòng)管輸和銷售業(yè)務(wù)的分離。對(duì)于長(zhǎng)輸干線來(lái)講，收入和成本等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開(kāi)還是相對(duì)容易做的，但更關(guān)鍵的一點(diǎn)還是省一級(jí)和市一級(jí)支線管道的信息公開(kāi)，這一塊的透明度實(shí)際上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
對(duì)此，發(fā)改委相關(guān)人士對(duì)記者表示，按照《辦法》中“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，針對(duì)跨省管網(wǎng)設(shè)置的不低于75%的管道負(fù)荷率下稅后全投資收益率8%的要求，對(duì)省內(nèi)短途管道同樣具有指導(dǎo)意義。下一步國(guó)家會(huì)加快推動(dòng)對(duì)省級(jí)管道的成本監(jiān)審和管輸費(fèi)定價(jià)工作。
據(jù)記者了解，目前國(guó)內(nèi)大部分省級(jí)短途管道的平均負(fù)荷率要顯著低于75%，若按照75%的管道負(fù)荷率來(lái)核定管道運(yùn)價(jià)率，這些管道的管輸費(fèi)將有望迎來(lái)較大幅度的下降。
