12月21日，中國石油天然氣集團(tuán)公司(以下簡稱“中石油”)官網(wǎng)宣布混改方案正式通過。有業(yè)內(nèi)人士指出，中石油是本輪混改以來第一個(gè)混改方案成形的央企。國企混改已是大勢所趨，在改革的道路上，日前中石油通過了混改指導(dǎo)意見，表明了中石油混改的決心，但擺在道路前方的仍有多個(gè)難題等待中石油去解決。
方案通過
根據(jù)中石油網(wǎng)站消息，12月20日，中石油召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議，審議并原則通過《集團(tuán)公司市場化改革指導(dǎo)意見》、《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》。中石油董事長王宜林強(qiáng)調(diào)，要通過市場化機(jī)制促進(jìn)集團(tuán)公司整體協(xié)調(diào)發(fā)展?；旌纤兄聘母镆龊梅诸愔笇?dǎo)，堅(jiān)持“突出主業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、搞活機(jī)制、提高效益”原則，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。由此可見，2017年混改大戲的鑼鼓已經(jīng)打響，不久后，將有更多央企邁開混改的步伐。
值得注意的是，11月，中石油按照國家能源局要求，在官網(wǎng)公布了油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的相關(guān)信息，包括原油、成品油、天然氣管道以及LNG接收站等相關(guān)設(shè)施的詳盡信息。而12月，中石油油氣管道正式首次向民企開放，西氣東輸管道將向廣匯能源江蘇啟東LNG分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站實(shí)行第三方開放。此舉被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是中石油管網(wǎng)改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，加之日前通過的混改方案，中石油也有望躋身混改行列。王宜林表示，要根據(jù)會(huì)議討論的意見和建議做好兩個(gè)指導(dǎo)意見的修改完善，盡快下發(fā)并實(shí)施落實(shí)。
此次中石油通過混改方案，沒有透露出具體的實(shí)施細(xì)則。北京商報(bào)記者就混改的具體實(shí)施時(shí)間、方式、涉及業(yè)務(wù)板塊等問題，聯(lián)系到中石油一位集團(tuán)高層，該人員表示自己并不清楚具體事項(xiàng)，隨后掛掉了電話。從這一點(diǎn)可以看出混改的敏感性。
腳步緩慢
十八屆三中全會(huì)后，中石油就積極主動(dòng)推進(jìn)混合所有制改革，先后推出了多項(xiàng)混改項(xiàng)目。2014年5月，中石油計(jì)劃將旗下的東部管道公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入社會(huì)資本。而后經(jīng)由兩家權(quán)威機(jī)構(gòu)的評(píng)估，出售資產(chǎn)的規(guī)模接近千億元。但之后項(xiàng)目擱淺，至今無進(jìn)展。
2014年11月，中石油擬將吉林油田、遼河油田兩家局級(jí)單位油田作為試點(diǎn)，各拿出35%的股份引入民營資本。后來，該混改項(xiàng)目也了無音信。
中石油混改道路遠(yuǎn)不止于此。此前針對(duì)油氣改革，有業(yè)內(nèi)人士稱，讓運(yùn)輸天然氣的管網(wǎng)獨(dú)立出來，是改革最重要的步驟之一。但由于天然氣運(yùn)輸嚴(yán)重依賴管道，因此管網(wǎng)的定價(jià)會(huì)對(duì)上游和下游的價(jià)格同時(shí)造成影響。為此，業(yè)界曾希望我國現(xiàn)有石油國企能主動(dòng)將管網(wǎng)資產(chǎn)拆分出來，合并重組成國家油氣管網(wǎng)公司。但中石油、中石化方面紛紛公開表示反對(duì)。
中石油近年來業(yè)績慘淡。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)指出，在業(yè)績較差的情況下實(shí)施混改，中石油很難拿出核心業(yè)務(wù)板塊來做大改革，只能拿出盈利比較好的項(xiàng)目來做。但是，就是這樣，民營資本熱情也不會(huì)很高，因?yàn)槊駹I對(duì)收益的要求比較高，混改也會(huì)遇到其他阻礙?；旄牡挠绊懸膊皇嵌虝r(shí)期能夠體現(xiàn)的，在進(jìn)行長時(shí)間的磨合后，中石油混改的效果才能看得到。
仍存難題
盡管通過了混改方案，使中石油躋身混改的行列，但中石油未來的混改道路依然漫長。林伯強(qiáng)表示，在通過混改方案之前，中石油就經(jīng)歷了一段醞釀期，也做了大量努力，取得了一定成效，但混改時(shí)間相對(duì)來說有些漫長，而通過混改方案后還有比較多的問題等待中石油去解決，因此距離中石油混改方案的落地還需要更長的時(shí)間。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，混合所有制將從整體上引領(lǐng)和推動(dòng)國企改革前行。他指出，石油行業(yè)由于關(guān)系國計(jì)民生，是混改中難啃的硬骨頭之一，以前久久聽不到聲響，現(xiàn)在中石油成為了本輪混改以來第一家改革方案成形的壟斷性央企，可以說起到了很好的示范作用，在攻克石油行業(yè)這個(gè)難題之后，其他許多領(lǐng)域都會(huì)隨之邁開混改步伐。
李錦分析稱，石油行業(yè)進(jìn)行混改面臨最大的問題在于兩點(diǎn)，一是由于長期壟斷導(dǎo)致的股權(quán)獨(dú)大，社會(huì)資本參與較少，二是公司結(jié)構(gòu)比較固化。在推行混改之后，有助于中石油推行市場化經(jīng)營，推行現(xiàn)代公司制。
他預(yù)測稱，在未來改革方式上，中石油或先理順公司業(yè)務(wù)并進(jìn)行分類，率先放開下游銷售業(yè)務(wù)讓民間資本進(jìn)入，再逐步放開上游勘探業(yè)務(wù)，實(shí)行部分市場化，此外，還可以研究如何讓“一帶一路”沿線的中石油分公司引進(jìn)外資，加快國際競爭的步伐。
