11月15日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于福建省天然氣門站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱“通知”)，將福建放在了全國(guó)天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革的前沿。
據(jù)悉，福建省具體如何開展試點(diǎn)，方案還在探討和研究階段。“通知”下發(fā)至今一月有余，關(guān)于如何試點(diǎn)，有兩大核心關(guān)鍵問題，在業(yè)內(nèi)引發(fā)了較大的爭(zhēng)議當(dāng)前仍懸而未決。
供需方是誰?
國(guó)家發(fā)改委在通知中明確規(guī)定，西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。
那么這里的供需方都是哪些企業(yè)?記者在調(diào)查了解過程中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)各方的參與者對(duì)于“供需雙方”的理解并不一致，且存在較大分歧。
有中央政府層面的工作人員表示，這里的需求方指的就是下游的城市燃?xì)獾扔脩?，供給方自然是指中石油。
對(duì)于后期的天然氣銷售供應(yīng)工作，中國(guó)石油集團(tuán)公司近日在西氣東輸三線東段通氣之際明確表示，批準(zhǔn)可投產(chǎn)后，西三線入閩天然氣銷售，將由中國(guó)石油福建銷售公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)。據(jù)悉，為確保福建省天然氣需求，2020年前，中國(guó)石油擬投資10億元為福建再建7條支線，并擇機(jī)與中海油福建管網(wǎng)互聯(lián)互通。
據(jù)悉，中石油在福建的天然氣銷售一直是由中石油福建銷售分公司負(fù)責(zé)的。中石油福建銷售分公司注冊(cè)成立于2000年，是目前中石油系統(tǒng)內(nèi)唯一一家油氣銷售一體化公司。2013年8月，福建省住建廳批準(zhǔn)了其在福建省內(nèi)開展天然氣經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的申請(qǐng)。
福建省政府的相關(guān)工作人員告訴記者，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2016年2387號(hào)文(通知)，西氣東輸福建的門站價(jià)格的供需雙方指的是中石油與福建省天然氣管道公司(以下簡(jiǎn)稱為福建省網(wǎng)公司)。因?yàn)楦＝ㄊ〖纫呀M建省網(wǎng)公司，就要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而事實(shí)上，福建省網(wǎng)成立至今一年多的時(shí)間，至今未建設(shè)一公里管道。當(dāng)前，福建省管網(wǎng)還在進(jìn)行德化支線項(xiàng)目的可研評(píng)審及省發(fā)改委、中石油相關(guān)部門審核，要在年底前完成項(xiàng)目初設(shè)、站征地及招標(biāo)的前期工作。
福建省天然氣管網(wǎng)有限責(zé)任公司由中石油天然氣股份有限公司和福建省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司共同出資設(shè)立，股權(quán)比例為50%：50%， 是福建承接中石油西氣東輸三線入閩天然氣的唯一主體，公司將負(fù)責(zé)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷中石油入閩管道天然氣，投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)管理全省天然氣支線管網(wǎng)。其中，中石油福建銷售分公司代表中石油行使股東方權(quán)利。
有業(yè)內(nèi)天然氣專家認(rèn)為中石油福建銷售分公司是中石油的福建境內(nèi)的唯一經(jīng)營(yíng)批發(fā)主體，現(xiàn)在福建省網(wǎng)公司既已成立，這個(gè)省網(wǎng)公司相當(dāng)于中石油的福建銷售分公司，負(fù)責(zé)西三線的天然氣的銷售工作。具體的操作路徑應(yīng)該是中石油的東部天然氣銷售公司給定一個(gè)價(jià)格給省網(wǎng)公司，省網(wǎng)公司再與下游城市燃?xì)獾扔脩粽剝r(jià)，因此這里的供是福建省網(wǎng)公司，需求方則是城市燃?xì)獾扔脩簟?/p>
據(jù)福建省內(nèi)城市燃?xì)馄髽I(yè)告知，此次福建省天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化試點(diǎn)，實(shí)際上福建省天然氣管道有限公司承擔(dān)了上游的職能。該信息與上述觀點(diǎn)一致。
以上問題，最后都?xì)w結(jié)為，中石油到底與誰談門站價(jià)，以及如何結(jié)算的問題。從下游來看，就是城市燃?xì)馀c哪個(gè)主體簽訂購(gòu)銷協(xié)議的問題。顯然，當(dāng)前的信息更多的是指向了福建省網(wǎng)公司將在上下之間承擔(dān)重要的購(gòu)銷角色。
參照什么協(xié)商確定價(jià)格?
國(guó)家發(fā)改委有意借西氣東輸三線通氣的機(jī)會(huì)，放開非居民的門站價(jià)格。同時(shí)，在西氣東輸東段全線通氣的倒計(jì)時(shí)之際，長(zhǎng)輸管道的省門站價(jià)格也急需確定。
據(jù)福建省能源投資集團(tuán)的公開信息顯示，早在2015年底，福建省管網(wǎng)公司就完成了西三線入閩天然氣合同主體轉(zhuǎn)移，法律程序性文件的交接，明確了西三線入閩天然氣的門站銷售價(jià)格。
在近期的一次研討會(huì)上，城市燃?xì)庀嚓P(guān)人士提到，由于三桶油進(jìn)口氣價(jià)格倒掛嚴(yán)重，天然氣價(jià)格改革進(jìn)入死胡同。福建是一個(gè)相對(duì)可以突破阻力嘗試的區(qū)域，福建省政府也有意愿，事實(shí)上除了福建，“從遼寧到廣西的沿海10個(gè)省份都具備試點(diǎn)的條件。”
此次試點(diǎn)文件已經(jīng)不區(qū)分居民和非居民的氣價(jià)，同時(shí)不再考慮采購(gòu)價(jià)格，城市燃?xì)獾姆诸悮鈨r(jià)由城市燃?xì)馄髽I(yè)自主決定。
國(guó)家發(fā)改委自2016年年初開始，就一直在做中石油和福建的工作，最后雙方達(dá)成一致，在福建省開展天然氣門站價(jià)格試點(diǎn)。雙方圍繞的主要是價(jià)格問題，福建省政府因?yàn)槭?nèi)有海油的氣源為，希望中石油給福建一個(gè)優(yōu)惠價(jià)格，而中石油以路由為依據(jù)，希望參考上海(2.18元/立方米)和浙江(2.17元/立方米)的省門站價(jià)格，對(duì)此福建省不認(rèn)同。在國(guó)際油價(jià)低迷之際，中海油的氣價(jià)在福建較低(當(dāng)前為1.752元/立方米)，福建省政府則更多的考慮的是將定價(jià)自主權(quán)掌握在自己手上。
當(dāng)前，國(guó)家發(fā)改委在福建門站價(jià)格試點(diǎn)中沒有定規(guī)則，雙方自己談。上述天然氣專家認(rèn)為中石油可以在福建采取“盯梢策略”，政府監(jiān)管部門應(yīng)該定一個(gè)規(guī)則，讓信息透明。
同時(shí)，他也反對(duì)中石油參照中海油的城市門站價(jià)格(當(dāng)前為1.752元/立方米)，制定出一個(gè)比周邊省都低的比較多的價(jià)格。而此前，市場(chǎng)上流傳的一種公開的說法是福建的價(jià)格參照的是其上游江西省的非居民門站價(jià)格。當(dāng)前，這還是一種猜測(cè)，該種定價(jià)策略也遭到不少業(yè)內(nèi)人的質(zhì)疑。
也有業(yè)內(nèi)人士比照中亞天然氣的進(jìn)口成本加管輸費(fèi)，測(cè)算出大約為1.99元的價(jià)格水平，這個(gè)價(jià)格與其上游的江西省非居民門站價(jià)格相當(dāng)。
“如果中石油給福建省的價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格，顯然不是一個(gè)劃算的買賣。”上述業(yè)內(nèi)人士評(píng)論到。
