中國石油天然氣集團公司（下稱“中石油”）在其官網(wǎng)“壓軸”開設(shè)了其油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開專欄，正式向社會公布其旗下的各類油氣管網(wǎng)設(shè)施信息，至此，中國“三桶油”擁有的全部油氣管網(wǎng)資產(chǎn)已經(jīng)公開完畢。
據(jù)11月7日消息，中石油官網(wǎng)顯示，此次其公開了管道分公司、西氣東輸管道分公司、北京天然氣管道有限公司、西部管道分公司和西南管道分公司五家管道企業(yè)，和江蘇、大連、京唐三家年1300萬噸接收能力的LNG進口接收站。
10月26日，中國海洋石油總公司（下稱“中海油”）在其子公司中海石油氣電集團有限責(zé)任公司網(wǎng)站上公布了其全部的天然氣管網(wǎng)資產(chǎn)，中石化也在11月初發(fā)布了《中國石化油氣管網(wǎng)設(shè)施開放信息公開公告》。
從目前公開的數(shù)據(jù)來看，無論是中石油和中石化掌握的大量長輸油氣干線管道，還是中海油手中握有的7個中國沿海核心LNG接收站，都已經(jīng)向全社會曝光，并明確第三方參與運行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國陸上油氣管網(wǎng)總里程在2015年末達到了12萬公里以上，“三桶油”擁有的資產(chǎn)總里程的70%，也是絕大部分的國家長輸干線管道的擁有者。
除了國家石油公司以外，一些地方政府也開始陸陸續(xù)續(xù)公開了他們的省內(nèi)管網(wǎng)資產(chǎn)信息。11月1日，國家能源局山西監(jiān)督辦公室在其官網(wǎng)公開了山西省內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)相關(guān)情況。
“三桶油”的信息公開，始于今年9月初國家能源局發(fā)布的《國家能源局綜合司關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》（下稱《通知》）。
《通知》要求“三桶油”和各省內(nèi)運營承擔(dān)運輸功能油氣管網(wǎng)設(shè)施的地方企業(yè)在10月31日以前公開其油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息。公開方式共分兩種，主動公開和依申請公開，公開方式是在企業(yè)官網(wǎng)發(fā)布或在國家能源局及其派出監(jiān)管機構(gòu)指定信息平臺。其目的就是為了促進國家油氣管網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)真正的開放。
而能源局對于管網(wǎng)設(shè)施信息公開的愿望也并非今年9月才出現(xiàn)。
早在2014年2月份，國家能源局的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》和國家發(fā)改委的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行管理辦法》相繼發(fā)布，對天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平開放做出了明確規(guī)定。
但兩年多以來，僅有極個別接收站開放?？傮w來看，目前中國主干管網(wǎng)省級管網(wǎng)和液化天然氣（LNG）接收站這些中游基礎(chǔ)設(shè)施，尚未真正實現(xiàn)向第三方公平開放。
“從目前公開的情況看，該公布的信息已經(jīng)都公布了，”一位長期關(guān)注管網(wǎng)信息的民營企業(yè)高層人士表示，“按照之前國家發(fā)改委和能源局的要求，目前的這些信息已經(jīng)足夠我們進行參與管網(wǎng)運營的前期準(zhǔn)備工作。”
不過，目前中海油公布的信息中，其天然氣管網(wǎng)總里程為2247.55公里，但其氣電集團官網(wǎng)顯示，該公司已經(jīng)投產(chǎn)的天然氣管網(wǎng)總里程為3465公里，這意味著中海油有超過1000公里的管道并未實現(xiàn)信息公開。
“能源局從八月就開始讓各大石油公司遞交其目前的管網(wǎng)材料和數(shù)據(jù)，有時還有審計部門對這些資產(chǎn)進行審計，所以‘三桶油’并沒有必要隱瞞自己的管網(wǎng)資產(chǎn)。”一位知情人士表示。
從油氣整體的產(chǎn)業(yè)鏈來看，向民營資本等第三方開放能源的中游資產(chǎn)，是這一輪油氣改革的方向之一。
“目前從終端市場的競爭來看，市場主體已經(jīng)相對多元和活躍，”卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬表示，“隨著國土資源局將頁巖氣面向社會公開招標(biāo)，以及新疆新增的常規(guī)油氣田的公開招標(biāo)，上游資產(chǎn)也在逐步向第三方放開。”
然而，具有大投資慢回報和自然市場壟斷的中游資產(chǎn)，尤其是各方擁有的油氣管道資產(chǎn)，長期以來處于“三桶油”和一些地方政府控制下，無論是民營企業(yè)還是其他外資企業(yè)，都很難參與到這些資產(chǎn)的運營中。
“這一行業(yè)因為前期投資比較大，門檻本身就很高，如果從一開始就放開的話極易造成資源的浪費，”劉廣彬說，“基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)由國企來主導(dǎo)是比較好的，而現(xiàn)在的改革可以讓這些設(shè)施被公平使用。”
從長遠(yuǎn)來看，下一步改革的壓力，已經(jīng)放在了發(fā)改委和能源局的肩膀上。
今年八月份，國家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》的征求意見稿，兩份辦法對目前天然氣管輸價格的定價及成本等相關(guān)方面做出了非常細(xì)致的規(guī)定。
近日，發(fā)改委又發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》，明確儲氣服務(wù)價格由供需雙方協(xié)商。儲氣設(shè)施天然氣購銷價格由市場競爭形成，并鼓勵城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投資建設(shè)儲氣設(shè)施。
而在這兩份文件之后，如何針對目前已經(jīng)公開的信息，制定一個更加細(xì)化和透明的價格體系，建立一個明確的天然氣市場價格游戲規(guī)則，則是下一步天然氣市場化改革必經(jīng)之路。
