近期，國家統(tǒng)計局公布了戰(zhàn)略石油儲備的進展情況。其中提到，至2016年初，我國建成舟山、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨山子、蘭州、天津及黃島國家石油儲備洞庫共8個國家石油儲備基地，利用上述儲備庫及部分社會企業(yè)庫容，儲備原油3197萬噸。
3197萬噸，這相當于我國33~36天的石油進口量，仍遠低于美國、日本等國的規(guī)范儲藏程度。“30天的石油儲備還是太低。”廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強告訴中國經(jīng)濟導報記者：“當前低油價很適合加速儲備，同時我國也應不間斷加速石油儲備設(shè)施的建設(shè)力度，爭取早日達到安全的戰(zhàn)略儲備量。”
而對于我國目前的戰(zhàn)略石油儲備情況，林伯強則直言“太慢了”。聯(lián)彩石油儲備有限公司(以下簡稱“聯(lián)彩”)董事局主席嚴兵告訴記者：“戰(zhàn)略石油儲備管理指定‘三桶油’選點、設(shè)計和施工，但國企在低油價下更傾向于增加可以交易的商業(yè)儲備。”從長遠來看，中國相關(guān)石油儲備建設(shè)的法規(guī)和制度建設(shè)亟須完善，需要給企業(yè)提供更清晰的指示。嚴兵建議：“應逐步允許社會資本進入。”
儲備要提速
不同于其他能源產(chǎn)業(yè)指數(shù)，戰(zhàn)略石油儲備的數(shù)據(jù)很少對外公布。中國能源研究會副理事長周大地表示，定期公布國家原油儲備數(shù)據(jù)對于提高中國石油市場透明度、乃至提高石油消費透明度都很有意義。“足見中國在原油市場上開放力度逐漸加強。”不過，此次公布的戰(zhàn)略石油儲備只是部分數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局并沒有量化我國戰(zhàn)略石油儲備二期和三期工程的規(guī)模。
中國是僅次于美國的第二大石油消費國，戰(zhàn)略石油儲備因此頗受國際關(guān)注。中國石油大學(北京)國際石油政治研究中心主任龐昌偉表示：“中國的戰(zhàn)略石油儲備，只打算在緊急情況下使用，而不會用來操縱油價。”
根據(jù)早期規(guī)劃，中國建立的是30天的石油儲備數(shù)量。相比而言，美國、日本和德國的石油儲備量分別達到158天、161天和127天。近年來中國原油進口量提高，今年平均為每天750萬桶，有可能超越美國，成為世界最大的石油買家。
林伯強直言，“雖然存在石油戰(zhàn)略儲備設(shè)施不足的短板，但以中國的建設(shè)能力，如果政府反應得當，是有望把相關(guān)儲備設(shè)施快速建起來，盡可能在低油價時期接近最終戰(zhàn)略石油儲備目標，即90天以上。”
直面儲備短板
李莉介紹，在我國籌建石油儲備之初，國際市場逐漸步入高油價階段。“西方發(fā)達國家建立石油儲備時，國際油價基本處于每桶二三十美元。”在2008年金融危機帶來的一輪油價大跌本應是中國增加石油儲備的良機，但當時中國只有一期石油儲備基地，儲存能力極其有限，因此錯失收儲良機。
然而，中國增儲石油有著心有余而力不足的尷尬，最直接的問題是儲油能力不足。中國石油大學教授王震說：“中國戰(zhàn)略石油儲備從2004年起步至今僅十余年時間，而西方發(fā)達國家普遍從上世紀七十年代就開始著手石油儲備。”聯(lián)彩有關(guān)負責人表示，在基礎(chǔ)建設(shè)方面，中國一期戰(zhàn)略石油儲備基地已建成，二期僅投產(chǎn)了兩個項目，三期仍在規(guī)劃建設(shè)之中，現(xiàn)有的儲油能力還滿足不了大幅增儲的需求。
另外，參與主體單一，社會資源未激活，限制了中國石油儲備的規(guī)模，束縛了增儲的步伐。“目前中國戰(zhàn)略石油儲備是國家委托三大石油公司完成，而由于中國原油開采及進口權(quán)也集中在這三家公司手中，因而商業(yè)儲備也是以其為主，缺乏民營企業(yè)及社會資本參與，所以建設(shè)國儲的積極性不夠。”嚴兵說。
2016年5月31日，國家能源局發(fā)布《石油儲備條例(征求意見稿)》，首次將企業(yè)義務(wù)儲備正式納入國家石油儲備的范圍。不過，聯(lián)彩負責人直言：“我國目前關(guān)于戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)儲備如何界定、儲備目標規(guī)模、資金的使用來源、企業(yè)和政府的責任與義務(wù)等問題仍不明確。”該負責人建議，要建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)儲備;加快布局新儲氣庫建設(shè)、完善加氣站及配套管網(wǎng)、提高應急調(diào)峰能力。
