近期，國家統(tǒng)計(jì)局公布了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的進(jìn)展情況。其中提到，至2016年初，我國建成舟山、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津及黃島國家石油儲(chǔ)備洞庫共8個(gè)國家石油儲(chǔ)備基地，利用上述儲(chǔ)備庫及部分社會(huì)企業(yè)庫容，儲(chǔ)備原油3197萬噸。
3197萬噸，這相當(dāng)于我國33~36天的石油進(jìn)口量，仍遠(yuǎn)低于美國、日本等國的規(guī)范儲(chǔ)藏程度。“30天的石油儲(chǔ)備還是太低。”廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：“當(dāng)前低油價(jià)很適合加速儲(chǔ)備，同時(shí)我國也應(yīng)不間斷加速石油儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)力度，爭取早日達(dá)到安全的戰(zhàn)略儲(chǔ)備量。”
而對(duì)于我國目前的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備情況，林伯強(qiáng)則直言“太慢了”。聯(lián)彩石油儲(chǔ)備有限公司(以下簡稱“聯(lián)彩”)董事局主席嚴(yán)兵告訴記者：“戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備管理指定‘三桶油’選點(diǎn)、設(shè)計(jì)和施工，但國企在低油價(jià)下更傾向于增加可以交易的商業(yè)儲(chǔ)備。”從長遠(yuǎn)來看，中國相關(guān)石油儲(chǔ)備建設(shè)的法規(guī)和制度建設(shè)亟須完善，需要給企業(yè)提供更清晰的指示。嚴(yán)兵建議：“應(yīng)逐步允許社會(huì)資本進(jìn)入。”
儲(chǔ)備要提速
不同于其他能源產(chǎn)業(yè)指數(shù)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的數(shù)據(jù)很少對(duì)外公布。中國能源研究會(huì)副理事長周大地表示，定期公布國家原油儲(chǔ)備數(shù)據(jù)對(duì)于提高中國石油市場透明度、乃至提高石油消費(fèi)透明度都很有意義。“足見中國在原油市場上開放力度逐漸加強(qiáng)。”不過，此次公布的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備只是部分?jǐn)?shù)據(jù)，國家統(tǒng)計(jì)局并沒有量化我國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備二期和三期工程的規(guī)模。
中國是僅次于美國的第二大石油消費(fèi)國，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備因此頗受國際關(guān)注。中國石油大學(xué)(北京)國際石油政治研究中心主任龐昌偉表示：“中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，只打算在緊急情況下使用，而不會(huì)用來操縱油價(jià)。”
根據(jù)早期規(guī)劃，中國建立的是30天的石油儲(chǔ)備數(shù)量。相比而言，美國、日本和德國的石油儲(chǔ)備量分別達(dá)到158天、161天和127天。近年來中國原油進(jìn)口量提高，今年平均為每天750萬桶，有可能超越美國，成為世界最大的石油買家。
林伯強(qiáng)直言，“雖然存在石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備設(shè)施不足的短板，但以中國的建設(shè)能力，如果政府反應(yīng)得當(dāng)，是有望把相關(guān)儲(chǔ)備設(shè)施快速建起來，盡可能在低油價(jià)時(shí)期接近最終戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備目標(biāo)，即90天以上。”
直面儲(chǔ)備短板
李莉介紹，在我國籌建石油儲(chǔ)備之初，國際市場逐漸步入高油價(jià)階段。“西方發(fā)達(dá)國家建立石油儲(chǔ)備時(shí)，國際油價(jià)基本處于每桶二三十美元。”在2008年金融危機(jī)帶來的一輪油價(jià)大跌本應(yīng)是中國增加石油儲(chǔ)備的良機(jī)，但當(dāng)時(shí)中國只有一期石油儲(chǔ)備基地，儲(chǔ)存能力極其有限，因此錯(cuò)失收儲(chǔ)良機(jī)。
然而，中國增儲(chǔ)石油有著心有余而力不足的尷尬，最直接的問題是儲(chǔ)油能力不足。中國石油大學(xué)教授王震說：“中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備從2004年起步至今僅十余年時(shí)間，而西方發(fā)達(dá)國家普遍從上世紀(jì)七十年代就開始著手石油儲(chǔ)備。”聯(lián)彩有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在基礎(chǔ)建設(shè)方面，中國一期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地已建成，二期僅投產(chǎn)了兩個(gè)項(xiàng)目，三期仍在規(guī)劃建設(shè)之中，現(xiàn)有的儲(chǔ)油能力還滿足不了大幅增儲(chǔ)的需求。
另外，參與主體單一，社會(huì)資源未激活，限制了中國石油儲(chǔ)備的規(guī)模，束縛了增儲(chǔ)的步伐。“目前中國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是國家委托三大石油公司完成，而由于中國原油開采及進(jìn)口權(quán)也集中在這三家公司手中，因而商業(yè)儲(chǔ)備也是以其為主，缺乏民營企業(yè)及社會(huì)資本參與，所以建設(shè)國儲(chǔ)的積極性不夠。”嚴(yán)兵說。
2016年5月31日，國家能源局發(fā)布《石油儲(chǔ)備條例(征求意見稿)》，首次將企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備正式納入國家石油儲(chǔ)備的范圍。不過，聯(lián)彩負(fù)責(zé)人直言：“我國目前關(guān)于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備如何界定、儲(chǔ)備目標(biāo)規(guī)模、資金的使用來源、企業(yè)和政府的責(zé)任與義務(wù)等問題仍不明確。”該負(fù)責(zé)人建議，要建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備;加快布局新儲(chǔ)氣庫建設(shè)、完善加氣站及配套管網(wǎng)、提高應(yīng)急調(diào)峰能力。
