近日，國(guó)家發(fā)改委關(guān)于天然氣管輸價(jià)格和成本監(jiān)審的兩個(gè)辦法出臺(tái)，在此之前，天然氣價(jià)格一年兩降這種早年想也不敢想的事已經(jīng)擺在了眼前，凸顯了當(dāng)前的資源配置情況下，天然氣需求增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于供應(yīng)能力增長(zhǎng)的事實(shí)。
當(dāng)大家愕然發(fā)現(xiàn)天然氣的井口價(jià)、門站價(jià)紛紛回到了7-8年前的水平時(shí)，毫不意外地發(fā)現(xiàn)，減負(fù)這把大刀，也盯上了供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的城市天然氣輸配。在《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》還處在征詢意見(jiàn)階段時(shí)，《關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格降低企業(yè)用氣成本的通知》就已直接下發(fā)。通知明確把降價(jià)矛頭指向了省級(jí)管網(wǎng)的管輸費(fèi)和城市燃?xì)獾呐錃赓M(fèi)。
在天然氣價(jià)格漲漲跌跌的10幾年間，極少有政府和行業(yè)主管部門的關(guān)注細(xì)化到城市管道天然氣的輸配費(fèi)用。這是有歷史成因的。
城市燃?xì)馀錃獬杀疽酝请[藏在各個(gè)城市物價(jià)主管部門核定的當(dāng)?shù)鼐用?非居民終端銷售價(jià)格中，而國(guó)家/省一級(jí)發(fā)改委發(fā)布天然氣價(jià)格調(diào)整政策時(shí)，只涉及天然氣井口價(jià)及各省的管輸費(fèi)，構(gòu)成該省的統(tǒng)一門站價(jià)，而根據(jù)絕大多數(shù)省物價(jià)部門的定價(jià)目錄，省級(jí)天然氣管網(wǎng)供城市燃?xì)馄髽I(yè)和燃?xì)怆姀S的銷售價(jià)格，由省物價(jià)局核定，市/縣轄區(qū)內(nèi)管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格和銷售價(jià)格，則由市、縣人民政府授權(quán)的價(jià)格主管部門制定。
天然氣銷售價(jià)格不同于很多商品采用政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，基本都采用政府定價(jià)的方式，天然氣和其他公用事業(yè)商品一樣，采用成本加成定價(jià)法，所以說(shuō)只要程序完整，一個(gè)縣、市必然經(jīng)歷過(guò)至少一次管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格成本監(jiān)審，才能確定該地區(qū)的管道燃?xì)怃N售價(jià)格。
天然氣接通較早的城市，其實(shí)早在2002-2004年就已經(jīng)通過(guò)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的配氣價(jià)格核定，確定了天然氣終端銷售價(jià)格，其后大部分都采用價(jià)格聯(lián)動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的天然氣價(jià)格進(jìn)行門站價(jià)順價(jià)調(diào)整。比如南昌市物價(jià)局在2010年召開(kāi)天然氣城市管網(wǎng)配氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，確定南昌市城市管網(wǎng)配氣價(jià)格為0.84元/立方米。很多一、二線城市都經(jīng)歷過(guò)此類事件，但不得不說(shuō)，其實(shí)在概念上還是有很多模糊的地方。
根據(jù)南昌市天然氣城市管網(wǎng)配氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)新聞稿，以專家身份參加此次聽(tīng)證會(huì)的江西財(cái)大教授張湘贛表示不同意聽(tīng)證方案，他的理由得到了很多聽(tīng)證者的附議。張湘贛對(duì)聽(tīng)證會(huì)公布的監(jiān)審報(bào)告測(cè)算表提出質(zhì)疑，認(rèn)為南昌市居民用氣價(jià)格定在2.1—2.4元/立方米比較合理。(背景是2010年川氣東送主線再加上江西省網(wǎng)分輸后南昌門站價(jià)格當(dāng)時(shí)為2.458元/立方米，而且這個(gè)會(huì)是配氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)啊，這樣的專家只能呵呵了……)
到這里大概說(shuō)了一下不被人熟知的城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格的由來(lái)，在當(dāng)前能源價(jià)格降聲一片的大環(huán)境下，被井口價(jià)、門站價(jià)、省級(jí)管輸費(fèi)一步一步壓榨的末端，占終端價(jià)格構(gòu)成30%以上的城市配氣費(fèi)被盯上是必然的事，越來(lái)越多的質(zhì)疑指向配氣價(jià)格，3000多公里的西氣東輸高壓管線管輸費(fèi)核定0.7元，300多公里的省網(wǎng)高壓管線管輸費(fèi)核定0.2元，30公里的中壓管線燃?xì)馀錃赓M(fèi)憑什么動(dòng)輒1元上下，每個(gè)城市為什么核定的配氣費(fèi)差別那么大，在此做一個(gè)業(yè)務(wù)層面的簡(jiǎn)單剖析。
1行業(yè)特性
城市燃?xì)怃N售從行業(yè)定位上來(lái)說(shuō)，首先是一個(gè)零售行業(yè)。也就是說(shuō)城燃面對(duì)的客戶是最終用戶，西氣東輸和省網(wǎng)的用戶是燃?xì)夤竞椭惫┯脩?這個(gè)是初期資源過(guò)度集中的結(jié)果)，也就是說(shuō)，從行業(yè)上分城市燃?xì)鈴氖碌氖侨細(xì)夥咒N行業(yè)。傳統(tǒng)的商品銷售鏈一定是零售占有最大的利潤(rùn)比例，相對(duì)等的是，零售的成本付出也最高。影響城市配氣單位成本的因素，個(gè)人認(rèn)為主要有：
1、初期固定成本過(guò)大
城市燃?xì)夤镜墓潭ǔ杀緣毫χ饕獮椋鮿?chuàng)期為保持一定接駁新用戶的能力、運(yùn)行服務(wù)用戶所投入的資產(chǎn)和最小運(yùn)維單元。在公司運(yùn)營(yíng)的前5-8年承擔(dān)此費(fèi)用是很有壓力的。新成立的城市燃?xì)夤?，首先面?duì)的是一筆幾乎要吃完注冊(cè)資本金的支出——燃?xì)鈭?chǎng)站建設(shè)，這個(gè)基本上要消耗掉縣級(jí)城市燃?xì)夤?0%-80%以上的注冊(cè)資本。在非工業(yè)型城市，一個(gè)年供氣規(guī)模1000-2000萬(wàn)方的小型城市燃?xì)夤荆細(xì)庠O(shè)施/房屋/地下管線類資產(chǎn)1-2個(gè)億是很正常的事，其折舊分?jǐn)傉紦?jù)總成本很大份額。
一旦開(kāi)始供氣，配備的運(yùn)維成本開(kāi)始攀升，無(wú)論用戶基數(shù)多少，基本的客戶服務(wù)大廳人員、抄表、安檢、戶內(nèi)維修人員在初期的配備都是一個(gè)十分奢侈卻又必不可少的數(shù)字。同樣的，場(chǎng)站運(yùn)行、巡線、搶修人員的配備在供應(yīng)量沒(méi)達(dá)到一定數(shù)量的時(shí)候，這個(gè)配置也是極不經(jīng)濟(jì)的。
如果尋找合適的模型，可能可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)燃?xì)夤緩哪旯庖?guī)模500萬(wàn)方成長(zhǎng)到5000萬(wàn)方，在固定資產(chǎn)總額和總?cè)藬?shù)上只需要增長(zhǎng)30%-50%，而這個(gè)過(guò)程中固定成本的分?jǐn)偸蔷薮蟮臄?shù)字，如果在此時(shí)做成本監(jiān)審，1.5元都不算是很高的數(shù)字。
2、用戶端平均投入大
在服務(wù)于終端用戶所投入的設(shè)施人員隨著供氣規(guī)模成比例增長(zhǎng)時(shí)，城市燃?xì)夤?yīng)量終究和干線支線分輸?shù)钠髽I(yè)是不可比的。即使考慮到同為管道公司，如果管道運(yùn)維成本的增長(zhǎng)應(yīng)與管道長(zhǎng)度緊密相關(guān)，那么單位成本不應(yīng)差別過(guò)大。但對(duì)于用戶端的投入則是城市燃?xì)夤镜耐袋c(diǎn)。省級(jí)管網(wǎng)公司可能在上百億的供氣規(guī)模的基礎(chǔ)上，其需要管理的用戶端不到100個(gè)，而在中大型城市管理的用戶群體是100萬(wàn)的居民用戶和上萬(wàn)家的工商用戶，這個(gè)行業(yè)內(nèi)幾千人規(guī)模的城市管道燃?xì)馄髽I(yè)太多了，這其中30%-50%的人力資源都用于用戶端開(kāi)發(fā)和管理。
3、供應(yīng)量與供應(yīng)能力不匹配
每個(gè)城市的天然氣發(fā)展進(jìn)程都不一樣，往往城市配氣費(fèi)如果做成本監(jiān)審，不會(huì)在一個(gè)管道燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展成熟期。與之對(duì)應(yīng)的，按一個(gè)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)周期20-30年計(jì)算，前8-10年大部分規(guī)劃完善的燃?xì)馄髽I(yè)，其管道輸送負(fù)荷能力是比較低的，而這個(gè)數(shù)字恰恰是國(guó)家干網(wǎng)和省網(wǎng)管道公司的優(yōu)勢(shì)，于是投入產(chǎn)出的不匹配反映到成本里就是單位成本的虛高，這個(gè)時(shí)期正是城市管道燃?xì)馀錃赓M(fèi)成本監(jiān)審的集中期，因?yàn)槌杀颈O(jiān)審可不會(huì)去做20年。
正是因?yàn)樯鲜龇N種因素，產(chǎn)生了讓業(yè)內(nèi)驚呼如此“高昂”的配氣費(fèi)，但其實(shí)在一定的歷史時(shí)期，這一數(shù)字確實(shí)反映的是城市燃?xì)庹鎸?shí)的配氣成本。2010年南昌市城市管網(wǎng)配氣價(jià)格核定為0.84元/立方米，在全國(guó)省會(huì)城市中排倒數(shù)第三，僅高于烏魯木齊和太原。而各個(gè)省份核定的0.7-1.1元/立方米區(qū)間的配氣費(fèi)，基本上都經(jīng)過(guò)了正規(guī)的成本監(jiān)審和價(jià)格聽(tīng)證程序。只能說(shuō)，這個(gè)數(shù)字的確是當(dāng)時(shí)的真實(shí)反饋。
2不確定性
從傳統(tǒng)思維來(lái)看，大家更傾向于用經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷一個(gè)城市的配氣費(fèi)，比如城市規(guī)模差不多的應(yīng)當(dāng)怎樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)比欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)怎樣，但往往一個(gè)城市管道燃?xì)獾呐錃獬杀?，影響因素眾多，并非?jiǎn)單方式可以判斷。
1、用戶結(jié)構(gòu)
一家管道燃?xì)夤久裼脩舳嗌贈(zèng)Q定了其用戶端的投入，包括客服網(wǎng)點(diǎn)和人員。有的工業(yè)強(qiáng)縣或工業(yè)新區(qū)，輕松可以達(dá)到上億的銷售規(guī)模，燃?xì)夤救藛T只有區(qū)區(qū)幾十人，但有的城市燃?xì)夤窘鼉砂偃说滗N售規(guī)模只有兩三千萬(wàn)方，單位人力資源成本就接近1元/立方米了。
2、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)
地域政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同以及消費(fèi)群體對(duì)清潔能源接受程度的不同，導(dǎo)致一個(gè)城市管道燃?xì)獾母采w和接受程度不一樣。管道未覆蓋地區(qū)的LNG衛(wèi)星氣化站和瓶組氣化站越多，越拉高單位成本，加氣站越多，越拉高單位成本，燃?xì)庠罹咪N售燃?xì)夤こ虡I(yè)務(wù)是否存在也影響單位成本。這些都是在成本監(jiān)審過(guò)程中實(shí)際存在的費(fèi)用，但又和真實(shí)配氣成本相關(guān)性不高，所以有的測(cè)算干脆直接把這些非管道燃?xì)庵鳡I(yíng)業(yè)務(wù)剝離測(cè)算。
3、地區(qū)城市的差異性
在很多地方做管道燃?xì)馐菦](méi)道理可說(shuō)的，最合理的管道燃?xì)庖?guī)模未必是可以實(shí)施的規(guī)劃。有的地方過(guò)不去就是過(guò)不去，不能開(kāi)挖就是不能，有的還整點(diǎn)家族民族障礙，這都是用錢砸出來(lái)的，多繞一段路可能就是上百萬(wàn)的投入，多設(shè)一個(gè)場(chǎng)站就是8-10個(gè)人的配置，尤其涉及兩氣并存或老舊鑄鐵管水泥管的，持續(xù)性的在管道改造和場(chǎng)站置換投入的錢真是多了去了，這些都沒(méi)法從表面看出來(lái)。
這也是為什么各個(gè)城市成本監(jiān)審無(wú)法套用一個(gè)合理的公式去處理，基本都采用比較笨的辦法，就是用實(shí)際財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)做測(cè)算評(píng)估的依據(jù)，只能說(shuō)這種方式在一定程度上可以真實(shí)反映燃?xì)夤驹谝粋€(gè)階段的運(yùn)營(yíng)成本。
3隱蔽性
先不說(shuō)所謂配氣費(fèi)這個(gè)概念過(guò)去10年基本沒(méi)有什么人在提，單就從上文的配氣費(fèi)構(gòu)成眾多的不確定性就說(shuō)明，想核算清楚一個(gè)城市合理的配氣費(fèi)，不是一件輕松的事。特別是一段時(shí)期后，配氣成本會(huì)發(fā)生很大的變化，而調(diào)節(jié)機(jī)制的缺失是造成某些地區(qū)配氣費(fèi)偏高的原因，同時(shí)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)層面成本監(jiān)審也不全面，因?yàn)楦旧纤^配氣費(fèi)就是城市燃?xì)夤镜倪\(yùn)營(yíng)費(fèi)用+合理利潤(rùn)，本身就有一定的隱蔽性，這里舉2個(gè)小例子來(lái)說(shuō)明一下價(jià)格主管部門未完全關(guān)注的地方。
1、價(jià)格調(diào)整
前面說(shuō)了終端銷售價(jià)格的確定，是通過(guò)配氣費(fèi)的成本監(jiān)審來(lái)制定的，那么可以認(rèn)可首次的配氣費(fèi)是合理的，而后期每次終端價(jià)格調(diào)整基本不會(huì)去再做一次成本監(jiān)審，只是根據(jù)上游的調(diào)價(jià)文件進(jìn)行順價(jià)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)天然氣價(jià)格的調(diào)整方式是歷經(jīng)一個(gè)過(guò)程，即從調(diào)整井口價(jià)到調(diào)整門站價(jià)，這本身就不是一個(gè)有著緊密連帶關(guān)系的政策變化，再考慮到上游供應(yīng)單位三大油和省網(wǎng)，這10年來(lái)供氣價(jià)格整出了多少明堂：
不同用戶的價(jià)格不同，依據(jù)雙方確定的民用氣比例來(lái)核算最終供氣價(jià)格，這個(gè)比例根據(jù)時(shí)間的推移還不斷調(diào)整;
2009年前有所謂的計(jì)劃外用氣、轉(zhuǎn)供氣，在簽訂的照付不議合同最大供氣量以外的天然氣供應(yīng)價(jià)格是一個(gè)較高的價(jià)格;
之后分存量氣、增量氣，而這兩種氣供應(yīng)的數(shù)量，有的城市燃?xì)馄髽I(yè)自己都不清楚，因?yàn)檫€有期末的發(fā)票后開(kāi)和補(bǔ)收。
這么復(fù)雜的供氣價(jià)格調(diào)節(jié)，有幾個(gè)物價(jià)部門能理得清楚，所以說(shuō)后面10年的順價(jià)只能說(shuō)是在城燃和物價(jià)部門共同確認(rèn)的紙面上的順價(jià)，到底氣源價(jià)格調(diào)整后，配氣費(fèi)的空間是變大了還是縮水了，那就不清楚了。
2、燃?xì)夤こ探玉g
也許有人會(huì)認(rèn)為說(shuō)了這么多，無(wú)非是說(shuō)明城市燃?xì)馀錃赓M(fèi)高得合理，高得有依據(jù)，各大燃?xì)饧瘓F(tuán)每年增長(zhǎng)的利潤(rùn)難道是憑空做出來(lái)的?這就引出了一個(gè)多少年來(lái)城市燃?xì)馄髽I(yè)永遠(yuǎn)不想被人關(guān)注的燃?xì)夤こ探玉g業(yè)務(wù)。取消民用戶管道燃?xì)饨玉g費(fèi)(又被稱為建設(shè)費(fèi)、預(yù)埋費(fèi)、配套費(fèi)等)的論調(diào)一直有，但也不能無(wú)視這項(xiàng)費(fèi)用對(duì)管道燃?xì)馄髽I(yè)的現(xiàn)金流支撐和毛利貢獻(xiàn)。
可以毫不夸張的說(shuō)，如果取消的話，現(xiàn)存的管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)小半數(shù)要轉(zhuǎn)盈利為虧損，特別在中小城市燃?xì)馄髽I(yè)未進(jìn)入到成熟期的基本全部要虧損。各大燃?xì)饧瘓F(tuán)的詳細(xì)年報(bào)雖然喜人，可以去深入看看銷氣毛利占多少，接駁毛利占多少，這也就是為什么明明燃?xì)夤驹诔杀颈O(jiān)審控制的配氣成本下，一個(gè)個(gè)都有上千萬(wàn)的凈利潤(rùn)。但這是沒(méi)有持續(xù)性的，尤其在天然氣到達(dá)后或置換后迎來(lái)的民用戶高峰后，接駁收入占總收入的比重會(huì)越來(lái)越少。
要說(shuō)接駁費(fèi)收得不合理，沒(méi)錯(cuò)，從一次性投入說(shuō)民用接駁至少有40%以上的毛利，但按照城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要承擔(dān)全部特許經(jīng)營(yíng)全周期內(nèi)對(duì)小區(qū)庭院管道立管以及戶內(nèi)管道燃?xì)獗淼木S護(hù)費(fèi)用!僅僅30年內(nèi)需要法定更換的燃?xì)獗頂?shù)要達(dá)到4塊，這些都是由燃?xì)夤举I單的，僅僅報(bào)裝一次燃?xì)夤疽?fù)責(zé)30年，而這筆未來(lái)要發(fā)生的費(fèi)用一般是不會(huì)允許列入配氣費(fèi)的成本監(jiān)審里的。也就是說(shuō)，接駁毛利只是管道燃?xì)馄髽I(yè)前期用來(lái)充門面的法寶，好在接駁毛利不足以支持管道燃?xì)馄髽I(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)的時(shí)候，一般供氣規(guī)模的發(fā)展也有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，企業(yè)進(jìn)入了發(fā)展期乃至成熟期。
