經(jīng)過近兩個月時間的征求意見，10月12日，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站正式公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，明確按照“準許成本加合理收益”的原則定價，給予投資收益率8%，而且明確要求經(jīng)營天然氣管輸?shù)钠髽I(yè)原則上應將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離，暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務財務獨立核算。
值得注意的是，在一個半月的時間里出臺的油氣管輸環(huán)節(jié)重頭文件已達四個。據(jù)國家發(fā)改委有關負責人介紹，2017年將全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作。在業(yè)內(nèi)人士看來，這一系列動作標志著天然氣價格改革將邁出“管住中間”的第一步，也就是為油氣改革方案落地鋪路。
據(jù)了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改，近期有業(yè)內(nèi)人士透露將在年內(nèi)出臺，最終改革目標是“十三五”期間實現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格，氣源和銷售價格兩頭放開。
當前，我國天然氣中游輸配環(huán)節(jié)高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性。而且，當前管網(wǎng)管理體制復雜，多個環(huán)節(jié)層層加價。
此外，“現(xiàn)行天然氣管道運輸價格多數(shù)實行‘一線一價’，隨著管道建設速度加快和供氣安全要求提高，越來越多的管道連接成網(wǎng)，現(xiàn)行定價方法已不能適應形勢發(fā)展需要。”上述負責人表示。
在此背景下，改革后的管道運輸價格機制中，將監(jiān)管對象從單條管道變?yōu)楣艿肋\輸企業(yè)，原來運用建設項目財務評價原理監(jiān)管管道運輸價格為主的定價方法，也調(diào)整為按照“準許成本加合理收益”的原則定價。與征求意見稿相比，此次正式出臺的文件進一步明確了8%的準許收益率為稅后全投資收益率、負荷率按75%計算。
“這意味著如果管道運輸企業(yè)實際負荷率低于75%，則實際收益率可能達不到8%甚至更低，只有加大向第三方開放力度、提高負荷率，才能獲得準許收益甚至更高的收益水平。”國家發(fā)改委有關負責人表示，兩個《辦法》的出臺，率先在重要網(wǎng)絡型自然壟斷領域?qū)崿F(xiàn)價格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋，將對國內(nèi)天然氣市場建設和相關行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，有利于激發(fā)社會資本投資建設管道積極性，推進天然氣價格市場化改革。
值得注意的是，兩個《辦法》還明確要求經(jīng)營天然氣管道運輸業(yè)務的企業(yè)，原則上應將管道運輸業(yè)務與其他業(yè)務分離，暫不能實現(xiàn)業(yè)務分離的，應當實現(xiàn)管道運輸業(yè)務財務獨立核算。
這被視為油氣改革中管網(wǎng)獨立的第一步。按照此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法，管網(wǎng)獨立采取分步走的路徑，先在“三桶油”內(nèi)部實現(xiàn)管輸業(yè)務的相對獨立，業(yè)務和上游、下游徹底分離，資產(chǎn)和人員從母公司分離，財務獨立核算，制定出管網(wǎng)無歧視向第三方放開的實施辦法以及監(jiān)管制度。等時機成熟，可以實現(xiàn)法律獨立、統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟。
今年以來，國家出臺了一系列加強天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管的政策措施，此前還印發(fā)了《關于加強地方天然氣管網(wǎng)輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本的通知》，《關于做好油氣管網(wǎng)設施開放相關信息公開工作的通知》，構(gòu)建起天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從長輸管道到省內(nèi)短途運輸管道，再到城市配氣管網(wǎng)的全流程價格監(jiān)管體系。
上述負責人透露，2017年將全面啟動管道運輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，合理確定定價成本，制定和調(diào)整天然氣管道運輸價格。同時，督促地方切實加強輸配價格監(jiān)管，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價格。此外，根據(jù)在實踐中的運行情況，適時對兩個《辦法》進行完善，并結(jié)合國內(nèi)天然氣市場發(fā)展情況，積極開展“兩部制”價格、熱值計價等研究工作，條件成熟時推出。
