山西省人民政府辦公廳關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
煤層氣試采是煤層氣探礦權(quán)人在前期地質(zhì)勘查工作基礎(chǔ)上，進一步評價氣田資源儲量、選定開采工藝、判斷開采經(jīng)濟性的重要階段。試采結(jié)果將為編制氣田開發(fā)方案、申請采礦權(quán)、進行產(chǎn)能建設(shè)等提供重要依據(jù)。目前，探礦權(quán)試采存在有效期限短、日常管理不銜接等突出問題，影響了地質(zhì)勘查持續(xù)進行和資源的充分利用，不適應(yīng)我省煤層氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的需要，亟需加以解決。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就完善我省煤層氣試采審批管理工作通知如下：
一、總體要求
堅持依法行政，著力改革創(chuàng)新，健全完善制度，嚴格規(guī)范管理，支持探礦權(quán)人持續(xù)勘查，加快提交探明儲量和轉(zhuǎn)采步伐，提高回收氣商品轉(zhuǎn)化率，促進煤層氣資源開發(fā)利用。
二、主要措施
(一)實行試采許可延期制度，保障探礦權(quán)人持續(xù)勘查評價資源。
探礦權(quán)人申請試采，須符合國土資源部有關(guān)規(guī)定，且試采控制面積不得少于5平方公里(約2個基本區(qū)塊)，試采方案應(yīng)當符合《煤層氣資源勘查技術(shù)規(guī)范》(GB/T29119-2012)“勘探階段工程布置”要求。
試采許可期滿后，未能達到提交探明儲量要求的，探礦權(quán)人可根據(jù)實際需要向省國土資源廳提出延期申請;省國土資源廳審查后，可準予延期1年;但同一試采區(qū)域延期申請不得超過2次，即試采累計期限不得超過3年。礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的，可以適當延長試采期限。
具體區(qū)域試采累計期滿3年或者超過延長期限后，仍未申請辦理采礦許可證的，不得繼續(xù)試采;審批機關(guān)已經(jīng)受理包括試采區(qū)域在內(nèi)的采礦登記申請的，可以繼續(xù)試采。
(二)規(guī)范試采期間建設(shè)用地審批，支持探礦權(quán)人實施礦區(qū)配套建設(shè)。
探礦權(quán)人在試采期間為集中輸送、壓縮煤層氣而建設(shè)的礦區(qū)內(nèi)配套設(shè)施，可以持勘查許可證和試采批準書，在省政府批準權(quán)限內(nèi)申請辦理建設(shè)用地手續(xù)。其他勘查用地，按照省政府規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。
(三)支持在試采階段開展專項評價，縮短探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)周期。
探礦權(quán)人獲得試采批準書后，可在試采區(qū)域內(nèi)同時申請開展環(huán)境影響評價、水環(huán)境評價、水土保持、安全生產(chǎn)評價、文物勘探等專項評價，其評價結(jié)論可用于申請辦理采礦登記和后期專項評價報告書編制。
(四)支持探礦人銷售試采回收氣，提高資源利用效率。
對于煤層氣試采期間產(chǎn)生的回收氣，支持探礦權(quán)人在符合安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等規(guī)定的前提下，按照市場價格就近進行銷售，或進入天然氣管網(wǎng)及城市公共供氣管網(wǎng)銷售，實現(xiàn)早期收獲。工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安監(jiān)、煤監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當為其辦理有關(guān)行政許可。
探礦權(quán)人銷售試采期間的回收氣，應(yīng)當在地方投資注冊專門的銷售公司。原則上礦區(qū)不跨縣的應(yīng)在本縣注冊銷售公司，礦區(qū)跨縣的應(yīng)當在所在設(shè)區(qū)市成立銷售公司，礦區(qū)跨市的應(yīng)當在省設(shè)立銷售公司。根據(jù)不同礦區(qū)的具體采氣量及銷售額等，由稅收征收機關(guān)確定返還額度，確保資源所在地分享資源開發(fā)收益。
(五)堅持依法經(jīng)營和規(guī)范監(jiān)管并重，維護良好的煤層氣勘查開采秩序。
煤層氣企業(yè)應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)及政策，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，認真履行法定義務(wù)。各級政府及有關(guān)職能部門要堅持依法行政，規(guī)范審批監(jiān)管，提高辦事效率，依法維護合法權(quán)益，及時查處違法行為。
各級政府及有關(guān)職能部門要從實際出發(fā)，認真落實上述措施。省國土資源廳要根據(jù)國家法律法規(guī)及政策調(diào)整、煤層氣生產(chǎn)實踐以及試行效果，進行動態(tài)評估，及時修改完善我省相關(guān)政策措施。
山西省人民政府辦公廳
2016年10月14日
