在美國(guó)“頁(yè)巖革命”的影響下，世界主要資源國(guó)均在不同程度上加大了對(duì)本國(guó)頁(yè)巖氣資源的開發(fā)力度。在這些資源國(guó)中，中國(guó)無疑屬于最積極的國(guó)家之一。從2010年第一口頁(yè)巖氣井——威201井開始投產(chǎn)到2015年全年頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到45億立方米，在美國(guó)以外的眾多頁(yè)巖氣資源國(guó)中，中國(guó)的頁(yè)巖氣開發(fā)速度無疑是非?？斓?。經(jīng)過幾年的發(fā)展，中國(guó)目前已成為北美洲之外第一個(gè)頁(yè)巖氣資源實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)的國(guó)家。
為了更為有效地推進(jìn)頁(yè)巖氣開發(fā)，國(guó)家能源局在9月14日印發(fā)《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃)。根據(jù)規(guī)劃，2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量目標(biāo)為300億立方米，2030年為800億至1000億立方米。宏偉的發(fā)展目標(biāo)，無疑為未來我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)提供了更多的發(fā)展機(jī)遇。
與機(jī)遇相伴的，則是頁(yè)巖氣開發(fā)面臨的諸多挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，在中長(zhǎng)期內(nèi)，影響頁(yè)巖氣規(guī)?？沙掷m(xù)發(fā)展的因素主要來源于三個(gè)方面，即技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境。為什么是這三個(gè)方面而非大家所熟知的技術(shù)或技術(shù)與經(jīng)濟(jì)呢?
首先看下美國(guó)頁(yè)巖氣的開發(fā)歷程。外界將美國(guó)“頁(yè)巖革命”成功歸因于技術(shù)因素，但事實(shí)上，頁(yè)巖氣開發(fā)所依賴的水平鉆井和水力壓裂技術(shù)早在上個(gè)世紀(jì)就在美國(guó)實(shí)現(xiàn)突破。但美國(guó)“頁(yè)巖革命”的出現(xiàn)并非上世紀(jì)，而是在2005年之后。原因在于技術(shù)問題解決之后，還存在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上的制約。而這兩個(gè)制約因素正是在2005年后被消除的。
經(jīng)濟(jì)方面，2003年后，伴隨著國(guó)際石油價(jià)格增長(zhǎng)，天然氣價(jià)格隨之增長(zhǎng)，且與石油相比，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，即此時(shí)頁(yè)巖氣開發(fā)已變得具有經(jīng)濟(jì)性。在環(huán)境方面，由于頁(yè)巖氣開發(fā)所依賴的水力壓裂技術(shù)在應(yīng)用過程中具有對(duì)水資源產(chǎn)生污染的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在美國(guó)聯(lián)邦政府及很多州政府當(dāng)時(shí)的環(huán)境法案下，此類技術(shù)是無法規(guī)模應(yīng)用的。然而，2005年，美國(guó)政府通過《能源政策法案》，人為將水力壓裂技術(shù)從許多聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法中去除，如《安全飲用水法》，這項(xiàng)免除條款被稱為“哈里伯頓漏洞”?？梢哉f，正是由于經(jīng)濟(jì)和環(huán)境約束的消除，才最終導(dǎo)致了后來的“頁(yè)巖氣革命”。
然而，美國(guó)《能源政策法案》雖然在法律上為頁(yè)巖氣開發(fā)消除了環(huán)境約束，但本質(zhì)上并沒有解決頁(yè)巖氣的環(huán)境約束。隨著美國(guó)頁(yè)巖氣的大規(guī)模開發(fā)，美國(guó)社會(huì)各界對(duì)其環(huán)境影響的擔(dān)憂也開始出現(xiàn)。2008年以后，陸續(xù)有機(jī)構(gòu)和學(xué)者發(fā)布公開報(bào)告和文章來論述頁(yè)巖氣的環(huán)境影響，這使得美國(guó)政府開始真正著實(shí)解決這些開發(fā)環(huán)境問題，而非回避。美國(guó)聯(lián)邦政府已經(jīng)在頁(yè)巖氣開發(fā)的環(huán)評(píng)中開始考慮這些影響因素，并且美國(guó)環(huán)保署也于2011年8月提議針對(duì)非常規(guī)油氣開采的特定過程或設(shè)備建立新排放源性能標(biāo)準(zhǔn)(NSPS)和國(guó)家有害空氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(NESHAP)，并將頁(yè)巖氣開發(fā)過程中甲烷減排技術(shù)和方案納入到其“天然氣之星”計(jì)劃當(dāng)中。
因此，對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)而言，技術(shù)突破是前提、經(jīng)濟(jì)可行是基礎(chǔ)、環(huán)境友好是關(guān)鍵。2012年3月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和國(guó)家能源局四部委聯(lián)合發(fā)布《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》(簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃)中就強(qiáng)調(diào)，資源評(píng)價(jià)與科技攻關(guān)是兩個(gè)重點(diǎn)工作任務(wù);而在“十三五”規(guī)劃中科技攻關(guān)仍然位列四大重點(diǎn)任務(wù)之首。目前，我國(guó)形成了適用于四川盆地的涪陵等3500米以淺海相區(qū)塊頁(yè)巖氣開發(fā)的相關(guān)技術(shù)，對(duì)于更深層頁(yè)巖氣及其他構(gòu)造差異的區(qū)塊，仍缺乏相關(guān)技術(shù)，且涪陵等區(qū)塊所采用的技術(shù)與國(guó)外相比，仍存在一定差距。例如，在氣井水平段鉆進(jìn)過程中，有相當(dāng)一部分井采用的是污染風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大、成本較高的油基鉆井液，而美國(guó)則多采用水基鉆井液。因此，僅技術(shù)這一項(xiàng)挑戰(zhàn)，值得我們更加重視。
“十三五”規(guī)劃正式提及了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境挑戰(zhàn)，例如，“十三五”規(guī)劃指出頁(yè)巖氣開發(fā)面臨市場(chǎng)開拓難度較大的挑戰(zhàn)，認(rèn)為天然氣相對(duì)于煤炭和石油競(jìng)爭(zhēng)力的下降、國(guó)外天然氣的引進(jìn)及常規(guī)天然氣的低成本都對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)構(gòu)成挑戰(zhàn);同時(shí)在環(huán)境評(píng)估部分，“十三五”規(guī)劃談到了頁(yè)巖氣在開發(fā)過程也存在一些環(huán)境影響。但從論述的深度和強(qiáng)調(diào)的程度來看，還沒有將其提高到與技術(shù)相等同的高度。當(dāng)然，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)因素是相互影響的，技術(shù)的突破有可能帶來經(jīng)濟(jì)的改善和環(huán)境制約的消除，但這之間并非是直接相連的。
由此可見，我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)還應(yīng)將工作重心更多地放在對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素的解決上。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前的補(bǔ)貼并不具有長(zhǎng)期可持續(xù)性。在“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)提出，補(bǔ)貼雖然仍將繼續(xù)，但額度將在未來不斷減少;環(huán)境方面，國(guó)內(nèi)也已有越來越多的學(xué)者意識(shí)到頁(yè)巖氣開發(fā)的環(huán)境問題，并且“十三五”規(guī)劃也首次提到頁(yè)巖氣開發(fā)的環(huán)境問題。這些都將在一定程度上影響我國(guó)頁(yè)巖氣環(huán)境法律法規(guī)的建立與完善，相應(yīng)的頁(yè)巖氣開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管也將趨于嚴(yán)格。
綜上所述，筆者認(rèn)為，對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣行業(yè)而言，未來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。而“十三五”規(guī)劃中對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度，也是異常巨大，特別是在經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)和環(huán)境因素凸顯的情況下。
但是，正如任何事物發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)過程一樣，上述挑戰(zhàn)主要存在于頁(yè)巖氣發(fā)展的早中期階段。對(duì)挑戰(zhàn)的充分理解并不是要阻止頁(yè)巖氣的開發(fā)，相反，認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)是為了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。對(duì)于頁(yè)巖氣政策的制定者而言，認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)有利于更好地制定政策;而對(duì)于頁(yè)巖氣行業(yè)從業(yè)者來說，認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)有利于提前謀劃發(fā)展策略。
(作者為中國(guó)石油大學(xué)(北京)副教授)
