10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行重大改革。這是繼輸配電價(jià)改革之后，再次推進(jìn)重要自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格改革。
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善，迫切要求價(jià)格部門的工作從“定水平”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;定規(guī)則、當(dāng)裁判”。之前，我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)實(shí)行“一線一價(jià)”，對(duì)每條天然氣管道單獨(dú)定價(jià)，工作復(fù)雜、繁瑣。上述兩個(gè)《辦法》以管道運(yùn)輸企業(yè)為監(jiān)管對(duì)象，實(shí)現(xiàn)了從“管線路”到“管公司”的轉(zhuǎn)變。價(jià)格主管部門只制定管道運(yùn)價(jià)率，由管道運(yùn)輸企業(yè)測(cè)算確定具體管道運(yùn)輸價(jià)格表，實(shí)現(xiàn)了從“定水平”到“定規(guī)則”的轉(zhuǎn)變。更重要的是，這兩個(gè)《辦法》率先在天然氣管道這一重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋，構(gòu)建起科學(xué)、合理、透明的監(jiān)管體系，標(biāo)志著管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管向科學(xué)化、精細(xì)化、制度化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
除制度化外，這兩個(gè)《辦法》還在公開透明方面頗為著力。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)于自然壟斷環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)管，面臨的一大難題是信息不對(duì)稱，而信息不對(duì)稱可能導(dǎo)致監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。此前，我國(guó)在天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理方面沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定，透明度不高。管道運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)的真實(shí)成本到底如何、運(yùn)輸價(jià)格具體計(jì)價(jià)公式是什么樣的、收益率多少、什么時(shí)候調(diào)價(jià)等眾多重要信息外界難以獲知，也就無(wú)法判斷該定價(jià)機(jī)制是否合理和科學(xué)。為此，這兩個(gè)《辦法》大力推進(jìn)信息公開，以構(gòu)建公開透明的定價(jià)機(jī)制：一是推進(jìn)企業(yè)成本信息公開。這兩個(gè)《辦法》細(xì)化了天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)構(gòu)成和影響價(jià)格成本變化的主要指標(biāo)均予以明確;對(duì)不得計(jì)入定價(jià)成本費(fèi)用也作了明確規(guī)定。這樣，可以約束企業(yè)投資造價(jià)和運(yùn)行成本、避免投資浪費(fèi)和不合理支出。二是政府成本監(jiān)審結(jié)論公開。定價(jià)部門公開成本監(jiān)審結(jié)論，作為制定價(jià)格的重要依據(jù)，提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。三是定價(jià)程序公開，明確原則上每3年校核調(diào)整一次管道運(yùn)輸價(jià)格等。這些規(guī)定都將推動(dòng)管道運(yùn)輸價(jià)格定價(jià)機(jī)制公開透明，給投資者明確預(yù)期。
隨著兩個(gè)《辦法》實(shí)施落地，我國(guó)天然氣市場(chǎng)將迸發(fā)出新的蓬勃生機(jī)和活力，朝著更加健康的發(fā)展道路邁進(jìn)。
(作者系國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員)
