當(dāng)前我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，清潔低碳的能源需求持續(xù)增長，大力發(fā)展天然氣行業(yè)，是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，有助于實(shí)現(xiàn)清潔低碳、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，滿足人民群眾期盼。
兩個《辦法》的發(fā)布，給正在困境中摸索的天然氣產(chǎn)業(yè)打開了發(fā)展之窗。一是有助于推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈改革，加快天然氣市場化改革進(jìn)程。“管住中間、放開兩端”是我國天然氣市場化改革的基本架構(gòu)，只有真正管住“中間”，才能有序推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈改革。兩個《辦法》抓住天然氣改革之鑰，通過推行管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離的獨(dú)立核算制度，推動建立第三方公開準(zhǔn)入和獨(dú)立調(diào)度、獨(dú)立交易的市場規(guī)制，探索中游環(huán)節(jié)改革路徑，為天然氣上下游改革提供條件、積累經(jīng)驗(yàn)。二是有助于天然氣價格市場化，形成合理的價格機(jī)制。兩個《辦法》通過建立天然氣管道運(yùn)輸定價成本的約束機(jī)制、激勵機(jī)制和信息公開機(jī)制3個機(jī)制，對具有自然壟斷性質(zhì)的管輸環(huán)節(jié)管好管細(xì)管到位，為天然氣價格完全市場化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是有助于管網(wǎng)環(huán)節(jié)實(shí)施全面改革，降低用氣成本。兩個《辦法》的出臺，將構(gòu)建起從主干管道、分支管道到省內(nèi)短途管道和城市配氣管網(wǎng)的全流程管道價格監(jiān)管體系。
兩個《辦法》的出臺，從“管住中間”入手，促進(jìn)“放開兩端”，明確管輸定價成本依據(jù)，理順價格機(jī)制，激勵多元投資主體進(jìn)入天然氣產(chǎn)業(yè)，鼓勵天然氣使用，將有效促進(jìn)天然氣大發(fā)展。
(郭焦鋒 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長助理)
